黄岩岛事件

黄岩岛事件指的是2012年4月10日中渔民在黄岩岛附近被菲律宾抓捕的事件。2012年4月10日，12艘中国渔船在中国黄岩岛潟湖内正常作业时，被一艘菲律宾军舰干扰，菲军舰一度企图抓扣被其堵在潟湖内的中国渔民，幸运的是，被赶来的两艘中国海监船所阻止。

随后，中国渔政310船赶往事发地黄岩岛海域维权，菲方亦派多艘舰船增援，双方持续对峙。黄岩岛仍在中国政府的有效控制之下。

双方态度

中国

有理有力有节

保护渔民——2012年4月10日，中国派“中国海监75号”和“中国海监84号”编队赶赴黄岩岛海域，对我渔船和渔民实施现场保护。2012年4月13日，中国渔船在海监船护送下离开黄岩岛海域。

维权护渔巡航——2012年4月15日，中国渔政44061船从湛江港出发，前往南沙海域开展为期50天的维权护渔巡航任务。4月18日，中国派最先进渔政310船赴南海执行维权护渔任务。4月20日，中国渔政公务310船抵达位于中沙群岛的黄岩岛海域，开始进行常态化的巡航执法管理。

严正交涉——2012年4月11日，中方表示，黄岩岛是中国固有领土。中国对黄岩岛拥有无可争辩的主权。敦促菲方不要制造新的事端。2012年4月15日，中国外交部副部长傅莹紧急约见菲律宾驻华使馆临时代办，就围绕黄岩岛海域出现的紧张局势提出交涉。

反对国际化——2012年4月18日，外交部第二次就菲侵权行动提出交涉，表示黄岩岛是中国的固有领土，不存在提交国际海洋法法庭的问题。2012年4月26日，中方表示，黄岩岛不存在提交国际仲裁问题，希望菲方不要一再搞小动作。

做好各种准备——2012年5月7日，中国外交部副部长傅莹约见菲律宾驻华使馆临时代办蔡福烔，就当前黄岩岛事件向菲方提出严正交涉。傅莹表示，中方做好了应对菲方扩大事态的各种准备。

菲律宾

花样不断、无理取闹

主动挑衅——2012年4月10日，菲律宾海军欲在南海中沙群岛黄岩岛附近抓扣中国渔民，被赶到的中国海监船制止，双方随后发生对峙。

寻求国际化——2012年4月17日，菲律宾外交部长称“要和中国一同到国际法院寻求解决途径”。菲律宾护卫舰“埃德赛”号挂白旗进入黄岩岛海域。2012年4月24日，菲律宾外交部宣布将在一周内“邀请”中国到国际海洋法法庭打官司。

挑拨离间——2012年4月23日，菲海军另外两艘战舰和一架反潜机赶往黄岩岛海域。菲外长称中国的南海主权毫无根据，呼吁周边国家对抗中国。

煽动民众——2012年4月27日，菲律宾侨民组织呼吁各地菲律宾人到中国驻各地使领馆示威，“捍卫黄岩岛主权”。

抹黑中国——2012年4月29日，菲总统阿基诺表示，相信中国不会对菲律宾采取军事行动。同时，菲当局正在收集中国“欺负”菲律宾的相关“证据”。

重新命名——2012年5月6日，菲律宾正式将黄岩岛称为“帕纳塔格礁”，并下令清除黄岩岛上与菲律宾无关的标识和建筑。

变相示弱——2012年5月7日，菲方希望与中国达成一个协议，将“政治”与“商业”分开，允许民间企业前往南海开发油气资源，而两国政府则单独商议南海的主权问题。

四大焦点

焦点一

谁在蓄意挑起事端

黄岩岛距离海南岛550海里。乘船经过黄岩岛海域时，从远处看，那是深蓝海水中的一片浅蓝，海浪冲击着外围的礁石，翻出朵朵白色的浪花。

“黄岩岛一带是我们潭门人祖祖辈辈耕耘的海域，上一辈人领着下一辈人，传承着潜捕、航海等谋生的技巧。”潭门渔民说。

世代在自家的岛礁上捕鱼的渔民，自上世纪90年代开始，频频遭到菲律宾军方的袭扰。据农业部南海区渔政局介绍，1998年1-3月，我国四艘渔船相继在黄岩岛海域被菲海军拦截，51位渔民被菲拘押近半年；1999年5月，一艘中国渔船在黄岩岛遭菲军舰撞沉。2000年-2011年，菲律宾军舰在黄岩岛海域追赶、抢劫、抓扣等袭扰事件10宗，涉及我渔船32艘，渔民439人。

“菲律宾军舰堵住了潟湖口，我们想逃都逃不掉，他们都带枪，我们只能老老实实地在原地等。”2012年4月，被菲律宾军舰袭扰的12艘渔船之一的琼·琼海09099号渔船船长许德谭带着全船16名船员安全回到潭门老家后，回忆起当时的情况仍然惊魂未定。

据许德谭回忆，2012年4月10日，菲律宾军舰对渔船实施逐个搜查。9名菲律宾海军坐着充气艇靠近他的船，其中7人带着长枪。“菲律宾士兵关掉了船上的北斗卫星船位监控系统和无线电通讯设备，拿着照相机到处搜查、拍照，还让我们在太阳底下站了四个小时，不允许我们说话。”

当中国的海监船帮渔民解围后，许德谭提前结束了航次启程返回，这一次他们仅作业25天，而原本每个航次都要在海上作业50天左右。

焦点二

菲方主张站不住脚

1997年以前，菲律宾从未对中国政府对黄岩岛行使主权管辖和开发利用提出过任何异议。但从2000年多年来，菲律宾在黄岩岛“小动作”不断，隔三岔五挑起事端，觊觎黄岩岛的主权。为了将黄岩岛侵为己有，菲律宾编织了多套说辞。那么，这些说辞是否站得住脚？

——“地理邻近论”。菲律宾歪称，黄岩岛离其距离近，理所当然“归属”菲律宾。从国际法和国际司法实践看，所谓的“地理邻近论”根本没有任何依据。不存在以地域远近确定主权归属的国际法准则，世界上许多国家都有距本土非常遥远而距其他国家更近的领土。

例如，英国的海峡群岛完全位于法国海岸附近，最近的不到12海里；法国一些岛屿横跨大西洋位于加拿大海岸附近，一些位于太平洋岛国附近。但是，这些岛屿都不曾因为地理远近问题而出现主权争议。如果不顾及历史与现实状况，而按菲律宾的逻辑来主张岛礁主权，那世界地理版图就要改天换地了。

——“专属经济区论”。菲律宾宣称“黄岩岛在菲200海里专属经济区内”，其对黄岩岛的主权声索符合《联合国海洋法公约》的规定。菲律宾是典型的避实就虚，公约中既没有任何对国家陆地领土进行变更的条款，更未赋予任何国家凭借专属经济区和大陆架的主权权利去侵吞位于其中的他国领土主权的权利。

——“主权继承论”。菲律宾声称，美国曾控制黄岩岛，因而菲律宾从美军手中“继承了对黄岩岛的主权和管辖权”。上世纪70年代驻菲美军曾经把黄岩岛当作靶场，但美国从未宣称对黄岩岛拥有过主权，菲律宾怎么能继承呢？

菲律宾的种种说辞从国际法上说根本经不起推敲。正是基于这种“虚弱感”，菲当局在“无理狡辩”的同时，意欲先下手为强，将黄岩岛“收入囊中”，占据所谓的主动。菲律宾此次派出军舰袭扰在黄岩岛海域正常作业的中国渔民，尔后又步步紧逼，力推局势升温，显然是菲当局误判形势而进行的一次“政治投机”。

焦点三

最现实解决途径

一旦中菲两国在黄岩岛问题上发生武力冲突，将对两国和两国人民的利益造成巨大的损失，对于这一点，两国的决策者都十分清楚。

南海岛礁主权归属问题并不是中菲关系的全部，作为一个负责任的大国，中国通过外交途径妥善处理与他国争议是应有的选择。

中国在黄岩岛争议上始终保持自我克制，不推崇武力介入。短期内，除了在外交上的努力，中国的主要策略是派出海监船和渔政船。

该做法既显示了中国把涉及黄岩岛事务作为中国的内部事务处理，传递了中国在领土主权问题上不可让步的态度，又充分显示了不以武力解决问题的良好意愿。

对于菲律宾提出要把黄岩岛问题提交“国际法庭”解决的企图，张海文说，这是菲方玩弄的一个小把戏，旨在将黄岩岛问题国际化；我们完全没有必要、也没有任何法律义务陪它去什么“国际法庭”。退一步讲，就算是南沙群岛争端，中国也早于2006年就已经按照《联合国海洋法公约》的有关规定向联合国提交了正式声明，明确说明凡是涉及领土主权和海域划界等重大争端问题，都不接受导致有拘束力的国际裁判。也就是说，除非中国与有关当事国之间达成了一致意见，否则，此类纠纷是不能被提交给国际司法机构的。依照该公约的规定，中国的声明不仅提交给了联合国秘书长，而且一直公布在联合国海洋与海洋法司的官网上。因此，菲外长反复地提出要将黄岩岛事件交给所谓的“国际法庭”解决，如果不是无知，那么就是在无理取闹。

在拉拢美国和东盟成员国入局企图破碎，诉诸国际仲裁亦无望的情况下，菲律宾应尽快扭转对形势的误判，尽快返回到谈判桌前来。

专家建议，由于菲律宾方面数度违背中菲双方此前达成的关于不使事态扩大化、复杂化的共识，不计后果地不断推动事态升级，中方对此要做好各方面准备。

焦点四

事态会如何演变

自2012年4月10日来，菲律宾在黄岩岛海域挑起主权争议已近4个月。中国国际问题研究所所长曲星表示，黄岩岛事态下一步如何发展，完全取决于菲律宾方面如何作为。

如果菲律宾撤走在黄岩岛海域船只，停止干扰中国渔船作业和中国政府公务船依法执行公务，事态就会向好的方向发展；如果菲律宾继续错误行动，事态可能就会升级，向更复杂化和长期化发展。

中国国际问题研究所副所长董漫远认为，从现况看，菲律宾方面仍然继续错误估计形势，继续坚持战略误判，黄岩岛事态在短期内的发展难以令人乐观。

菲方的战略误判是对美国重返亚洲可能产生的战略效果产生误判，是对美菲共同防御条约对菲律宾提供的所谓支撑产生误判，是对中国捍卫主权、领土完整和海洋权益的决心与意志产生误判，对其他东盟国家特别是在南海问题上有声索主张的某些国家是否会与菲律宾采取同步行动产生误判。

专家认为，出于国内和国际政治的双重需要，菲律宾在黄岩岛问题上短期内突然转向的可能性不大，形势难以乐观。

中方正在加大对菲律宾就黄岩岛问题进行外交斡旋的力度，坚持通过外交协商解决当前事态，让菲律宾纠正错误立场、放弃无理主张，尽快回到正确的道路上来。如菲方继续一意孤行地挑战中国的主权底线，必将承担由此引发的严重后果。

最新动态

菲律宾有媒体2月4日报道，1艘中国公务船在南海争议海域冲撞至少3艘菲律宾渔船，菲律宾外交部表示，正在查证中。

台湾“中央社”2月4日援引菲律宾dzBB广播电台报道称，中国大陆海警船在黄岩岛海域驱赶菲律宾渔船，最后冲撞其中3艘，导致菲船受损。

菲律宾外交部发言人傅查理（Charles Jose）表示，菲律宾外交部正在查证这则报道。

报道说，大陆以南海9段线，菲律宾则援引联合国海洋法公约，各自声称拥有黄岩岛的主权。

中国外交部对此作出回应，指出多艘菲方渔船在黄岩岛附近非法逗留，且不服从中方管理，中国海警船依法进行驱离，与其中一艘发生轻微擦碰，中方敦促菲方加强对本国渔民的管束和教育。

从2012年4月，双方船舰在黄岩岛海域对峙了数个月之久，大陆据信实质控制了黄岩岛和周边海域。而菲律宾则要求自己的渔民远离黄岩岛海域以避免与中国海警船的冲突。菲律宾外长罗萨里奥曾公开承认黄岩岛处于中国的实际控制下，但这说法随后又被其防长卡塔潘否认称“因菲律宾还在抗议，所以不算失去控制”。

事件回顾

2012年四月以来中菲舰船黄岩岛对峙事件

事件进展 中方表态 菲方表态 媒体评论

4月10日 4月10日 4月10日 4月12日

我国海监船制止菲律宾扣中国渔民，随后发生对峙。外交部：中方敦促菲律宾勿在南海再造事端。两度召见中国大使，称不相信中菲船只对峙会擦枪走火。新华网：不要在南海问题上故意制造事端

环球时报：一次南沙海域维权的成功之举

4月12日 4月12日 4月11日 4月13日

菲律宾军舰撤出黄岩岛水域，民用船只前往代替；中国再向黄岩岛海域派海监船。外交部：中方要求菲军舰立即撤离黄岩岛海域。菲律宾同意用外交方式解决中菲船只对峙。环球时报：立威是中国在南海的当务之急

4月13日 4月13日 4月16日 4月21日

中国一艘海监船驶离黄岩岛。我国驻菲使馆称中国对黄岩岛主权有充分法理依据。菲律宾总统称不会因黄岩岛事件与中国交战。环球时报：菲律宾痛了其背后力量会沮丧

4月14日 4月16日 4月20日 4月24日

中方向黄岩岛增派渔政船和飞机，与菲军舰对峙中国渔船安全驶离黄岩岛。中方要求菲律宾考古船立即离开黄岩岛海域。菲律宾称黄岩岛问题涉及民族尊严不能屈服。环球时报：中国有力量应对海上争端并发

4月15日 4月18日 4月23日 4月25日

黄岩岛海域的菲律宾各类船有20余艘，有一艘“考古船”进入黄岩岛泻湖内开展“考古打捞作业”。外交部两次约见菲官员，黄岩岛不存在提交国际法庭问题，望尽快撤出船只。菲律宾呼吁其他国家就黄岩岛事件表态。环球时报：不让菲控制南海摩擦的节奏

人民日报：南海不是没有规则的冒险乐园

新华时评：菲律宾“挟洋自重”难得逞

4月17日 4月22日 4月25日 4月28日

菲律宾拟将中菲南海黄岩岛对峙事件诉诸国际法庭。驻菲大使馆称撤船证明中方正使黄岩岛局势降级。菲律宾军方高官称菲海军为黄岩岛局势随时待命。人民日报海外版：中国南海维权理直气壮

4月19日 4月23日 4月27日 5月3日

菲律宾考古船撤离黄岩岛海域。外交部：让他国在黄岩岛问题上站队无助事态解决。菲律宾称将暂停与中国就黄岩岛进行外交对话，可强制中国接受国际仲裁。人民日报海外版：美国保持中立有助稳定

4月20日 4月24日 4月28日 5月4日

我国最先进渔政船310船抵达黄岩岛海域巡航执法。中方就菲律宾向黄岩岛增派船舰提出严正交涉，要求菲方认真对待中方关切。菲律宾否认暂停就黄岩岛与中方外交对话。新华网：菲刊文称黄岩岛属中国难能可贵

4月22日 4月25日 4月29日 5月5日

中国渔政310船和一艘海监船离开黄岩岛海域。中方：菲外长称中国是许多南海国家威胁误导舆论。军方首度回应称军方行动根据外交需要。菲律宾总统称相信中国不会对菲动武。环球时报：中美建互信应从南海做起

4月24日 4月26日 4月30日 5月7日

菲律宾增派警卫队船只，并确定正式邀请中国到国际海洋法法庭打官司。外交部：黄岩岛不存在提交国际仲裁问题。菲外长：美要求以多边方式和平解决黄岩岛争端。菲军方称不考虑武力解决黄岩岛事件将会克制。新华网：菲律宾小动作可以休矣

4月25日 4月27日 5月3日 5月8日

5艘中国渔船重返黄岩岛海域，中国海监71船在旁护渔。国防部：军方将配合海监维护国家海洋权益。外交部:菲对黄岩岛提领土要求违反国际法。菲外长称南海是其核心利益，向美国求购更多军备。人民日报海外版：对菲律宾有足够手段

4月28日 4月28日 5月4日 5月9日

我国最先进渔政船310船返回黄岩岛执法。中方:希望美方信守对南海主权争议不持立场表态。菲军方称中国向黄岩岛海域派船是无礼之举。人民日报：中国对黄岩岛主权有充分法理依据

环球时报：常此摩擦中菲不动武将是奇迹

5月3日 4月29日 5月5日 5月10日

中国增派船只赴黄岩岛，已有14艘抵达。中方回应渔政船吓唬菲船只说法，称是依法执行公务。菲海岸警卫队称若中方开火将撤离，择机再返回。解放军报：休想抢走中国半寸领土

环球时报：坚决建黄岩岛模式，若菲律宾敢开第一枪中国海军定严惩

5月8日 4月30日 5月6日

中国海事船禁止菲渔民进入黄岩岛环礁湖。外交部回应菲称中方不会动武说法，称将坚持外交途径。菲律宾正式将黄岩岛改名为“帕纳塔格礁”，并下令清除黄岩岛上与菲无关标示与建筑。

5月9日 5月3日 5月7日

中国在黄岩岛海域船只已增至33艘。外交部：望菲方不要用小动作扩大黄岩岛事态。菲总统建议对南海边协商边开发，政治与商业分开。

5月10日 5月4日 5月8日

中国渔政303船抵达黄岩岛护渔，该海域已有包括中国渔政、海监在内的4艘公务船只。外交部：强烈敦促菲回到解决黄岩岛正确轨道。回应中方强硬姿态，称正采取新的外交途径缓解紧张局势；从美国购买第二艘“汉密尔顿”级巡逻舰，月底交付。

5月7日 5月9日

外交部称对黄岩岛形势难以乐观，已做各种应对准备。菲律宾侨民11日将在全球举行反华游行。

5月9日 5月10日

外交部称菲方鼓动反华游行引发中国民众强烈反应，探讨共同开发南沙油气关键要看菲方诚意。菲方称美国保证将保护菲律宾在南海免遭任何形式的攻击，并将继续寻求将黄岩岛问题移交国际法庭。