也门内战

也门冲突，即也门内战，是也门自2015年开始的内战，由也门政变引发，两个集团及其支持者各自宣称代表也门政府。参战一方是总统阿卜杜拉布·曼苏尔·哈迪领导的也门政府及其盟友南方运动，总部设在亚丁；另一方是胡塞武装组织及其盟友前总统阿里·阿卜杜拉·萨利赫。阿拉伯半岛基地组织（AQAP）和伊斯兰国（ISIS）也参与了这次内战，AQAP控制了大片内陆领地，并延伸到海岸。

胡塞武装2014年9月夺取萨那，后又占领也门南部地区。2015年3月，沙特牵头成立多国联军对胡塞武装发起军事行动。2018年12月，在联合国斡旋下，也门政府和胡塞武装就停火、交换战俘等达成一致，但不久双方就互相指责对方破坏停火协议。经多方斡旋，2022年4月2日，也门冲突各方达成临时停火协议并两度延期。10月2日，各方未能就再次延长停火协议达成共识。

2023年3月4日，也门当地一家民间机构“Entesa”发布的统计数据显示，也门连续8年的战乱已造成至少13482名妇女和儿童伤亡，其中6328人死亡，7154人受伤，此外还有超过500万人流离失所。

事件背景

2014年胡塞武装和萨利赫组成同盟，对抗也门总统哈迪领导的合法政府。

2014年开始能源“改革”，也门局势恶化。为减少国家财政支出，也门政府废除了实行多年的燃油补贴政策，大幅提升汽油和柴油价格，令已十分贫困的也门百姓苦不堪言。人们纷纷上街游行，反对政府的这一做法。于是，各种反政府势力浑水摸鱼，大肆借机活动。胡塞武装组织借机指责政府内部腐败现象严重，要求解散内阁，建立由学者组成的专家型政府。

2014年8月中旬，该组织在首都萨那郊区集结数千名武装人员，企图以武力威胁政府妥协。9月，胡塞武装组织使用武力夺取了萨那的控制权，在随后的内阁改组、军队改革等问题上与也门政府摩擦不断。

2015年中旬，由沙特带头的阿拉伯多国对也门的空袭行动持续几近一个月，与此同时，美国加快了对阿拉伯联军的武器援助，而伊朗也宣布向亚丁湾派遣军舰。各方外部势力对也门冲突的干预力度不断增加，也门局势正急剧升温。

流亡在沙特阿拉伯的也门副总统兼总理巴哈2015年4月16日在利雅得呼吁国际社会向正在遭受战争蹂躏的也门提供紧急人道主义援助。在谈到也门当前局势时，巴哈说，只有在胡塞武装放下武器和总统哈迪回到亚丁之后，也门政府才会考虑与胡塞武装进行对话。

巴哈还呼吁也门前政府军和安全部队人员支持哈迪领导的合法政府，而不要追随胡塞武装和前总统萨利赫。沙特《阿拉伯新闻》4月17日援引巴哈的话报道，他眼下并不希望看到沙特等国地面部队介入。

分析人士指出，作为多国联军的主要成员，沙特和埃及均表示不会在短期出动地面部队。也门政治研究中心主任阿布杜萨利姆·穆罕默德说，军事行动无法解决也门乱局，各方需要找到一个政治突破口。他认为，沙特也不会将武力作为唯一的解决途径，它的主要目标是防止也门出现一个亲伊朗的政权。

忠于萨利赫的共和国卫队与胡塞武装关系密切，被认为在也门冲突中配合胡塞武装作战，迫使也门总统哈迪外逃，也是沙特等国袭击目标。有媒体报道，萨利赫可能寻求达成政治协议，以保护自身及其家人安全。

萨利赫2015年4月17日在社交网站留言，反驳上述说法，称自己并没有离开也门的打算。

“我不是那种要去（沙特）吉达、（法国）巴黎或欧洲其他地区生活的人，”萨利赫写道：“祖国就是我的故乡，那个能对阿里·阿卜杜拉·萨利赫说‘离开你祖国’的人还没有出生，也不会出生。”

2017年9月，胡塞武装宣布任命“军队指挥官”等要职，但萨利赫表示拒绝承认，双方由此走向反目。

事件经过

2014年9月，也门胡塞武装夺取首都萨那，后又占领也门南部地区。

2015年1月下旬，胡塞武装在萨那与总统卫队发生冲突并交火，占领总统府和总统官邸等政府机构，软禁总统哈迪和总理巴哈，形成武力逼宫之势。

2015年2月6日，胡塞武装宣布成立总统委员会和全国过渡委员会，以取代总统和议会治理国家。

2015年2月21日，哈迪乔装潜出萨那，逃往自己的老家、也门第二大城市亚丁，偏安一隅并恢复行使总统职权。哈迪在撤换与胡塞武装有着密切联系的安全部队司令萨科夫后，遭其抵制，致使安全部队倒戈，同政府军发生激烈交火。之后，支持哈迪的政府军和总统卫队在对峙中节节败退，胡塞武装和国家安全部队则向亚丁市区步步进逼。

2015年3月25日，哈迪乘飞机逃往沙特首都利雅得避难，也门政府呼吁阿拉伯国家对也门实施紧急军事干预。

2015年3月26日凌晨，沙特率先对也门境内胡塞武装控制的目标发动空袭，从而使也门局势急转直下。

2015年3月，沙特阿拉伯等国针对胡塞武装发起代号为“果断风暴”的军事行动。

2015年3月26日开始空袭行动起，由沙特领导的阿拉伯国家联盟声称已很快夺取了也门的制空权。接下来，他们宣称确信已摧毁了胡塞武装所掌控的绝大部分防空导弹和弹道导弹。

空袭从首都萨那、南部大城市亚丁和胡塞族在北方的领地萨达开始，几乎覆盖了所有地区。据联盟发言人艾哈迈德·阿西里说，空袭的主要目标是反叛分子的军火库和补给线路。

2015年4月11日，沙特“果断风暴”军事行动发言人艾哈迈德在战况通报会上说，从发动军事行动以来，以沙特为首的联军已出动1200架次战机对也门胡塞武装和支持前总统萨利赫的武装目标进行空袭。

2017年11月4日，也门胡塞武装向沙特阿拉伯首都利雅得国际机场方向发射一枚弹道导弹，被沙特防空部队拦截，没有造成人员伤亡。沙特领导的多国联军认为，伊朗是此事的幕后黑手，并于2017年11月6日宣布将封锁也门通往外部的陆海空口岸，以阻止伊朗向也门胡塞武装运送导弹等军火。

2017年11月6日，伊朗外交部回应，也门胡塞武装发射弹道导弹是独立事件，与伊朗无关。沙特对伊朗的指控“不公平、不负责任”，破坏地区安全局势。

2017年11月29日，胡塞武装与亲萨利赫的部队在也门首都萨那发生冲突，此后双方关系急速恶化。

2017年12月2日萨利赫提出与沙特领导的联军进行对话，被胡塞武装指责为对盟友发动“政变”。双方部队在萨那爆发激战，沙特方面开始向萨利赫部队空投武器装备支援。

2017年12月4日，也门前总统阿里·阿卜杜拉·萨利赫被胡塞武装组织打死，萨利赫的支持者宣称要为其复仇。

2018年12月，在联合国斡旋下，也门政府和胡塞武装就荷台达停火、战俘交换等重要议题达成一致，但不久后双方就互相指责对方破坏停火协议。

2019年10月8日，政府军与胡塞武装当天在也门南部达利阿省发生交火，造成双方16人死亡。也门政府军当天向控制达利阿省北部数个军事场所的胡塞武装发动攻势，经过数小时交火，政府军夺回这些军事场所的控制权，胡塞武装人员逃往临近的伊卜省。在交火中，政府军方面有5人死亡、15人受伤。另据达利阿省卫生部门人士消息，在当天的交火中，胡塞武装有11人死亡、数人受伤。

2020年4月9日，沙特领导的多国联军宣布为控制新冠病毒疫情扩散，联军决定在也门实施为期两周的停火。当天也门胡塞武装也向联合国提出了全面停止也门冲突的建议。若此次停火可以持续，将是5年来也门首次实现全国停火。这表明，共同抗疫已成为也门冲突双方的“最大公约数”，此次停火若能持续，有可能为也门实现内部和解及长久和平带来曙光。

2020年4月29日也门南方过渡委员会宣布，在包括临时首都亚丁在内的南部各省实行自治。也门政府指责南方过渡委员会此举是在“持续叛乱”。分析人士认为，南方过渡委员会此时宣布自治，是为了今后在与也门政府谈判组建联合政府时谋求更多政治利益。此举会给控制也门北部地区的胡塞武装提供可乘之机，令也门局势更加复杂。

当地时间2021年1月24日，在联合国和红十字国际委员会代表的主持下，也门政府与胡塞武装战俘交换协议执行情况监督委员会第五次会议在约旦首都安曼举行，冲突双方就战俘交换协议的执行情况和后续行动再次进行磋商。

联合国秘书长也门问题特使马丁·格里菲斯(Martin Griffiths)在声明中表示，鉴于去年10月双方就释放1081名战俘达成协议，希望双方进行本次会谈有助于帮助更多的战俘得到释放。

2021年3月19日，据也门政府消息人士透露，反政府组织胡塞武装在攻打马里卜省首府马里卜市的军事行动中占领一处战略高地，给也门政府军在马里卜市的防线造成了威胁。战斗导致双方数十人死伤。

马里卜省是也门石油主产区。2月以来，胡塞武装在当地加大攻势，与政府军冲突升级。马里卜市是也门政府在北部最后一处据点。据法新社报道，如果胡塞武装夺取马里卜市将给也门政府造成重大打击。

2021年4月10日，亚丁消息，也门联合政府一名官员说，过去24小时，政府军与胡塞武装在也门中部马里卜省发生激烈交火，至少25名政府军士兵和33名胡塞武装成员死亡。

2021年4月16日消息，也门马里卜附近发生激烈战斗，造成96人死亡。

2021年5月26日，沙特吉赞省民防部门发布通告称，当天下午有五枚来自也门方向的炮弹落入该省内一个靠近边界的村庄，事件没有造成人员伤亡。当地时间6月19日，沙特为首的多国联军宣布其在也门境内击落7架携带有爆炸物的轻型无人机。

2021年9月15日，胡塞武装突然对贝达省的几处战略要地发起猛烈进攻。持续交火造成20名政府军士兵和至少25名胡塞武装人员死亡，超过200人受伤。

也门胡塞武装宣布，从当地时间27日18时起开始为期三天的单方面停火，将停止针对沙特境内的弹道导弹和无人机袭击，停止全部陆海空军事行动，以及停止在也门境内陆上的全部进攻型军事行动。胡塞武装还表示，如果沙特方面也停止封锁和空袭等相关行动，停火承诺将延长为长期承诺。

当地时间2022年3月25日晚，也门胡塞武装宣布，当天对沙特境内的多处石油设施发动新一轮袭击。随后，沙特领导的多国联军对也门首都萨那等地发动空袭。

当地时间2022年3月29日深夜，以沙特为首的多国联军司令部发表声明，宣布将在也门全境暂停军事行动。

2022年4月1日，联合国也门问题特使格伦德贝里发表声明说，也门冲突方同意停火两个月，停火协议将于当地时间2日19时生效。

2022年4月28日，联军方面宣布，本着人道主义精神将释放163名胡塞武装在押人员。

当地时间2022年5月6日中午，沙特主导的多国联军宣布，第二架搭载胡塞武装在押人员的飞机已经起飞前往也门，但未透露更多消息。

当地时间2022年6月2日，联合国秘书长也门问题特使汉斯·格伦德贝格发表声明称，也门冲突各方同意将人道主义停火时间延长两个月，从当地时间6月2日晚7时开始。6月3日，俄罗斯卫星通讯社报道称，联合国也门问题特使格伦德贝里在联合国网站上发布的声明中表示，也门冲突双方达成一致，将停火期再延长2个月，至8月初。

当地时间2022年8月2日晚，联合国秘书长也门问题特使汉斯·格伦德贝格宣布，也门各方同意将人道主义停火期限再延长两个月，从2022年8月2日至10月2日，并将继续谈判以尽快达成一项扩大的停战协定。

2023年3月11日，联合国官员说，也门冲突双方代表当天在瑞士日内瓦举行新一轮谈判，内容主要涉及交换被俘人员。这轮谈判由联合国和红十字国际委员会共同主持。

2023年3月，联合国也门问题特使汉斯·格伦德贝里在日内瓦举行的新闻发布会上表示，也门冲突各方达成历史性共识，商定释放887名被拘留者。

2023年4月，也门政府人权事务部次长、被俘和被捕人员谈判代表团发言人麦吉德表示，也门政府和胡塞武装新一轮的换俘工作将在当地时间14日上午开始，到16日结束。被释放人员将通过红十字国际委员会负责的也门和沙特境内的6个机场，由往返包机实现交接。根据各方此前达成的协议，此次换俘双方共有887人获释。

当地时间2023年4月14日10时，也门政府和胡塞武装新一轮换俘工作中的第一批获释胡塞武装人员开始在亚丁国际机场登机。首都萨那方面，相关获释人员也开始准备登机。

各方会谈

当地时间2022年3月30日上午，也门冲突各方会谈在沙特首都利雅得正式开幕。此次会谈由海湾阿拉伯国家合作委员会秘书长倡议发起，将持续至4月7日。会谈期间计划讨论也门政治、经济、社会、安全与反恐、人道主义援助、社会发展及媒体责任等六大议题。海合会秘书长纳伊夫·哈吉拉夫在开幕发言中强调，此次会谈将是一次“也门人之间的真正会谈”，期待各方展现诚意，最终推动实现也门境内停火。作为也门境内最重要的政治和军事力量之一，胡塞武装此前曾表示，希望与沙特实现直接对话，但截至目前并未派团参加此次会谈。

2022年3月29日至4月7日，海湾阿拉伯国家合作委员会在沙特首都利雅得举行磋商，以期结束延续多年的也门战事。2022年4月7日，为期十天的也门冲突各方磋商将闭幕。

当地时间2023年6月16日，在联合国和红十字国际委员会代表的主持下，也门政府与胡塞武装战俘交换问题第八次会议在约旦首都安曼举行，会议旨在根据斯德哥尔摩协议，推动冲突双方释放更多战俘。

当地时间18日晚，也门胡塞武装“战俘事务全国委员会主席”阿卜杜·卡迪尔表示，于本月16日在约旦首都安曼召开的也门政府与胡塞武装战俘交换问题第八次会议结束，各方未达成任何协议。

造成损失

2015年4月24日联合国人权事务高级专员新闻发言人科尔维尔称，从2015年3月26日至2015年4月22日，也门军事冲突至少导致551名平民遇害，其中包括31名妇女和115名儿童，另有1185名平民受伤，至少64幢公共建筑被毁。

2017年12月5日，红十字国际委员会发布的消息，也门首都萨那的军事冲突已造成234人身亡，另有约400人受伤。

截至2017年12月6日，统计综合信息，也门胡塞武装与支持前总统萨利赫的武装力量之间的军事冲突仍然持续，冲突已经造成600余人伤亡。

2018年7月7日在沙特阿拉伯领导的多国联军支援下，也门政府军和胡塞武装在也门西部港口城市荷台达展开激战，过去48小时内双方至少有150人丧生。沙特领导的多国联军战机对藏匿在图雅塔地区的胡塞武装分子进行了密集轰炸，至少造成45名武装分子丧生。此外，也门政府军在地面交战中至少击毙了65名武装分子。另据亚丁市负责接收政府军伤亡士兵的一家医院发布，至少有40名政府军士兵在荷台达与胡塞武装分子的战斗中丧生。

2019年1月1日至9月25日，也门冲突已造成700多名平民死亡、约1600人受伤。

2019年2月19日，联合国特使呼吁也门冲突双方就第二阶段撤军计划达成协议。2019年1月1日至9月25日，也门冲突已造成700多名平民死亡、约1600人受伤。

2019年8月11日，法新社刚刚援引联合国消息称，也门亲政府部队与分离分子在南部港口城市亚丁发生的冲突，已导致40人死亡，260人受伤，伤者中包含数十名平民。

根据也门卫生部和内政部的统计，近3周的空袭已经造成500多人死亡，2000多人受伤。因为许多地方政府已经瘫痪，无法统计死伤人员，也门全国的死伤人数可能远远超过公布的数字。

2021年1月以来，胡塞武装和也门政府军在该省多次发生激烈交火，至少25名政府军士兵和33名胡塞武装成员死亡，冲突造成数百人死亡、数千个家庭流离失所。

持续多年的战火几乎烧遍了也门全国的所有省份，随着战争的蔓延，大量未爆炸的炸弹、地雷等遍布也门全国，严重危害也门人民的安全和健康。

2023年7月4日亚丁消息：也门政府军一名官员4日说，政府军当天与胡塞武装在也门西南部塔伊兹省发生激烈交火，双方至少6人死亡。

国际援助

红十字国际委员会第一架装载医疗物资的飞机10日抵达萨那，该委员会称这批物资足够治疗700至1000名伤者，同时呼吁各方尽快停止战事，使得伤员能够得到救治。

阿布克里说：“军事行动持续的时间越长，产生的后果越消极。以沙特为首的联军应该同时推进军事和政治解决方案，如果一味依赖军事手段，将会在也门造成灾难性的后果。”

联合国安理会2015年4月14日举行公开会，以14票赞成、1票弃权通过了关于也门问题的第2216号决议。中国对决议投了赞成票。决议重申支持也门统一、主权、独立和领土完整，呼吁有关各方尽快就停火达成一致，明确要求也门各方通过协商对话和平解决分歧等。

联合国人道主义救援机构等2015年4月17日呼吁国际社会向也门提供2.74亿美元紧急援助，以救助受冲突影响的750万也门民众。联合国秘书长发言人办公室说，联合国人道主义救援机构及援助伙伴当天在约旦发起这一紧急募捐。援助款项将用于向受冲突影响的也门民众提供医疗、饮水、食品、临时住所等援助。据联合国统计，也门约有1200万人无法获得稳定的食品供给，16万名儿童营养不良。部分地区燃料和电力不足，供水停止。

事件分析

中国社会科学院西亚非洲研究所研究员贺文萍认为，也门战事会长期化，最终演变的方向取决于沙特联军是否派遣地面部队进入也门。沙特介入也门内战的战略目的如果仅仅是控制曼德海峡，则不必派出地面部队。但沙特如果打算维持哈迪政权，则需投入更大的本钱。

集结在沙特也门边境的15万联军能否迅速战胜10万久经沙场的胡塞武装士兵？有舆论认为，沙特联军作战能力低下，不过是“纸老虎”。不过，布鲁金斯学会多哈中心副主任易卜拉欣·沙尔切赫从政治角度肯定联军会取得胜利：胡塞武装在也门大部分地区和周边国家缺乏足够的支持者。虽然伊朗对胡塞武装有所支持，但不愿陷入也门战场。相反，沙特为首的联军却赢得了若干个也门省的支持。此外，也门各部族有足够的经济原因倒向沙特。也门是一个完全依靠沙特援助生存的国家。

在赢面如此清晰的情况下，沙特等国家需要面对的困难不是战争，而是重建国家，这包括在也门各个部族之间实现和解，联军撤出以及和伊朗人对话等“艰巨的问题”。

也门战火持续，部分地区出现权力真空，这为恐怖组织滋生壮大提供了条件。有分析认为，当下也门乱局中，最大的受益者是“基地”组织阿拉伯半岛分支、“伊斯兰国”等极端组织。

在胡塞武装与政府军交战之际，“基地”组织趁机夺取了东南部哈德拉毛省会马卡拉的大部分地区，并在本月初袭击了一所监狱，释放了包括“基地”组织头目巴塔尔菲在内的300余名囚犯。据悉，原先被关押各处的囚犯和社会危险分子大多重获“自由”，他们将成为恐怖组织的“生力军”。

此外，由于“伊斯兰国”武装在伊拉克等地战事吃紧，该组织部分成员已陆续进入也门。也门政治分析人士哈桑·瓦莱斯认为，“伊斯兰国”极端组织企图趁也门国内的动荡进一步挑起逊尼派激进分子与胡塞武装间的教派冲突，来扩大它在也门的影响力。也门战事尚不会在短时间内结束，“基地”组织与“伊斯兰国”极端组织恐将继续在也门坐大。

各方态度

2019年1月9日，中国常驻联合国代表马朝旭表示，有关各方应切实落实也门和谈协议，严格落实荷台达停火协议，推进持续、有效的对话谈判进程，并继续发挥联合国的斡旋主渠道作用。

2019年2月19日，联合国也门问题特使马丁·格里菲思说，也门冲突双方自2018年12月在瑞典斯德哥尔摩达成协议后，当地形势正在发生积极转变。他对双方领导人做出的让步表示赞赏，并呼吁双方就第二阶段撤军计划的细节问题达成协议。

2021年3月16日中国常驻联合国副代表耿爽在安理会也门问题视频公开会上发言，呼吁也门各方立即停止军事冲突和一切敌对行动。

他说，也门冲突延宕多年，各方损失惨重，人民苦不堪言。事实一再证明，军事手段解决不了问题，战争只会造成灾难。去年以来，联合国方面大力推动落实全球停火倡议，当前最不应该发生的就是发动军事进攻、挑起敌对行动。中方对马里卜冲突升级表示关切，谴责针对沙特阿拉伯平民和民用设施的袭击，呼吁立即停火止暴，为政治解决也门问题创造必要条件。

当地时间2021年12月14日，黎巴嫩农业部长阿巴斯·哈吉·哈桑（Abbas Hajj Hassan）通过社交媒体发言呼吁立即结束也门战争。哈桑在推文上表示“数十万人被杀、无家可归和陷于饥饿，没有人能对此作壁上观的同时说战争应该继续。不管谁赢谁输，战争都必须在今天结束。”这是黎巴嫩现任内阁成员第二次就也门局势发言。

当地时间2021年12月14日，联合国安理会就也门局势进行今年最后一次审议。中国常驻联合国副代表耿爽表示，必须坚持通过政治途径解决也门问题，国际社会需要协助也门应对人道危机。

新华社联合国2022年4月14日电，中国常驻联合国副代表戴兵14日在安理会也门问题公开会上发言，呼吁各方保持当前停火局面，全力争取延长停火。

当地时间2023年7月10日，联合国安理会就也门局势举行会议，中国常驻联合国副代表耿爽呼吁有关各方把握机会，增强紧迫感，稳步推进政治解决也门问题。

沙特主导多国联军

2022年3月29日晚间，沙特主导多国联军发声明宣布，联军将在也门暂停军事行动，为海合会提出的斋月停火创造良好氛围。但胡塞武装一直将联军解除对也门封锁、开放港口和空域作为一切停火以及和谈的先决条件。

胡塞武装

当地时间2022年3月30日，胡塞武装政治办公室成员穆罕默德·卜黑提对外表态，胡塞武装不接受沙特阿拉伯主导的多国联军29日提出的停火倡议，他表示如果联军方面不解除对也门的封锁，停火将变得毫无意义。

2023年4月20日，也门胡塞武装当天释放了77名战俘。

社会影响

为打击胡塞武装组织，以沙特为首的多国联军在也门境内设置禁飞区，并封锁了所有出海港口，也门国内基本生活物资出现短缺，人道主义危机已经初步显现。

在首都萨那，民众赖以为生的面粉已经断供，各个加油站早已停止售卖燃油，大街很难看到车辆行驶。

也门内战爆发后里亚尔出现大幅贬值，对民众的基本生活造成沉重打击。世界粮食计划署在去年12月曾警告说，自2015年以来，里亚尔已经贬值250%，导致食品价格上涨140%。

联合国负责人道主义事务的副秘书长洛科克在会上表示，也门人道局势依然严峻。也门80％的人口、约2400万人，需要人道主义援助和保护。此外，近2000万人无法获得足够医疗保障，近1800万人没有足够的清洁水或适当的卫生设施。

联合国一项统计显示，自2015年局势恶化以来，也门爆发人道主义危机。战乱造成超过１万人死亡，超过50万也门民众受霍乱疫情影响，大约700万民众面临饥荒威胁。