公园景观

哈尔滨天鹅水上公园

水上公园的湿地景观区水面辽阔，铃兰，百合二桥将水面划分为芦苇，荷花，菖蒲三个湖区。以芦苇、荷花、菖蒲三个湖区为主线，湖中大面积栽植东北湿地特有植物。水中生长着大面积芦苇、莲花、荷花。两岸茂盛的梅花、菊花、大丽花、芍药、杜鹃、樱花。湖中游动着鲤鱼、草鱼、、鲶鱼、泥鳅、贝类。陆地上种植的大片桦树林与银中杨保护生态以供鸟类栖息，大片的红瑞木远看犹如一片火海。远观天上岸中翻飞着江鸥。绿头鸭，等稀有鸟类。形成了独特的湿地生态景观。

春季——连翘已经开花，成片的黄花边地,水上公园陆地绿树成荫，碧草如锦百种东北陆地特有植物是植物园三季花红，四季常青。景区内的丁香与连翘的专列园给游人前所未有的新鲜。

内涵幽远的起源广场以原始生态特色体现现代社会的不同，游人犹如走入原始森林一般，野生花草清香扑鼻，苍天古树清泉相伴，以静养动，净化心灵。

水上公园的湿地生态景观恢复和保护工程坚持“生态优先，最少干预，修旧如旧，注重文化，以民为本，可持续发展”的6大基本原则，全面加强湿地及其生物多样性保护，维护湿地生态系统的生态特性和基本功能，保护和最大限度的发挥湿地生态系统的各种功能与效益，实现湿地资源的可持续发展。

回填事件

政府转让经营权盘活公园

2006年年初，水上公园被李福雁等人以6500万元的价格从哈尔滨市水务局滩涂办公室收购，变为私营企业，并成立了哈尔滨天鹅水上公园有限责任公司。

记者在双方签订的合同书上看到，甲方(哈尔滨市滩涂开发管理办公室)在哈尔滨松花江公路大桥西侧拥有水上公园一处，面积38万平方米，现有偿转让，转让方式为出售。乙方(天鹅水上公园)自愿从甲方受让水上公园。乙方支付首期款后，2006年2月7日，甲方水上公园所有权及滩涂用地使用权转让至乙方名下，将滩涂用地使用证交给乙方。

同年6月，时任哈尔滨市水务局副局长赵登峰通过媒体公开表示，哈尔滨水上公园一直由属于哈尔滨市水务局的哈尔滨市滩涂管理开发办公室对其进行管理。不过，作为政府部门，对这样的场所进行管理是空位的，因为，政府部门参与经营并不合适。加之，维护园内设施也给政府部门带来了很大的资金压力。转让经营权后，有利于水上公园的进一步开发，同时，也有利于滩涂的保护开发和利用。

公园经理孙宏伟告诉记者，公园刚买到手的时候效益还不错，每天的门票收入能达到一两万，平日里一些单位也经常租用公园场地搞活动都是十万八万的，还有园内设置了不少的商铺，都能为公园增添收入。随着公园的人气上升，公园高层投资信心高涨，开始不断地往园内引进娱乐和景观项目。

一些当地的媒体记者告诉记者，2006年夏天的时候，天鹅水上公园每隔几天就会从外地引进一些稀有的鸟类或植物，媒体记者和摄影爱好者常常去拍摄，也见证了公园的成长。

好景不长，2007年末，哈尔滨市规定一些公园被确立为公益性公园，免费对市民开放，其中就包括天鹅水上公园。这样一来，公园遭受了不小的冲击，日常养护入不敷出，慢慢地公园经营越来越惨淡。

两份合同“吃”了一个公园

2009年，哈尔滨在打造沿江友谊西路的时候，占用了天鹅水上公园8万平方米的面积。

记者在哈尔滨市政府专题会议纪要(2009第75号)中看到，同意打通友谊路经水上公园延伸至群力新区，成为一条联系新区与老城区的交通性干道，更名为友谊西路。东起二环桥引桥北侧与哈尔滨市水文站之间，经水上公园临江侧，工程采取堤路结合的形式，全长1437.52米，双向八车道快速路宽42.5米。堤防改线及道路、景观建设均由哈尔滨水务投资责任有限公司负责。

“把公园砍下去一大片地，我们当然不能同意，为了平衡，水投公司决定用水上公园南侧的顾乡公园置换被占用的8万平方米修路用地。”天鹅水上公园孙宏伟经理说。

2009年9月11日，作为哈尔滨市政府直属企业的水投公司与天鹅水上公园签署了土地置换合同，但直至路修完了，顾乡公园也从未置换到天鹅水上公园的名下。

2009年9月16日，水投公司作为甲方再次找到了乙方天鹅水上公园，签署了一份《土地收购合同》。该份合同中提到，根据《哈尔滨市政府2008年第28次常务会议决议事项纪要》，即国土局授权甲方对滩涂、滩岛等可开发利用地进行市场化运作，其余部分效益用于沿江产业带和景观带开发建设等精神，甲方代表市水务局利用政府给予的优惠政策和自身投融资职能等无形资产，收购乙方所属的水上公园及顾乡公园及部分土地的使用权等有形资产。甲方在积极取得市里有关部门的大力支持下，争取在两年内，将总面积不低于30万平方米的土地按哈尔滨城市总体规划要求，变更为城市综合开发性质的建设用地。并将该土地中允许商业开发用地的总面积的48%使用权归属于乙方所有，或在甲、乙双方同意的前提下，甲乙双方对该土地进行商业开发，净收入的48%作为甲方向乙方支付该土地的收购款。

随后，天鹅水上公园正式进入荒废时期。

直至2011年8月1日，在天鹅水上公园不知情的情况下，公园内12万平方米的土地被哈尔滨市国土资源局通过招拍挂程序出售。“使用年限50年的滩涂证还在我们手中，土地还没有收储，怎么就给卖了？”公园经理被搞得一头雾水。

对于记者提出的质疑，哈尔滨市国土局回复：道里区友谊路-何家沟-河梁街-河鼓街围合区域滩涂地(原水上公园用地)，经国家发改委和国家水利部批准，依法转为国有建设用地。2011年6月29日，哈尔滨水投有限公司确定该区域为净地，并建议公开出让。6月30日，经市政府批准，区域总用地面积为120573.5平方米，商业金融兼容居住用地国有建设用地使用权以挂牌方式进行了公开出让。

2011年8月1日，北京富力城房地产开发有限公司摘牌，以22.31亿元取得该宗建设用地使用权，签订了《国地建设用地使用权出让合同》。12月8日，哈尔滨市水投公司和北京富力城房地产开发有限公司签订《土地移交书》，交付了该宗地。2012年2月6日，北京富力城房地产开发有限公司按合同约定缴齐出让价款和契税，并依法取得了《建设用地规划许可证》和《建设用地批准书》。但至今，哈尔滨水投有限公司仍未实际交付净地，致使依法取得土地使用权的北京富力城房地产开发有限公司无法进场施工。