周厉王在位时,原为国家所有的土地越来越多的转化为贵族所有的私田,厉王便任用虢公长父与荣夷公,开始将山林泽薮的产出都归为王室所有。
由于这项政策损害了普通平民的利益,虽受到广大国民的反对,但厉王拒绝听取意见。
终于在三年后,愤怒的国人率人攻打王宫,大势已去的厉王渡过黄河,逃到了彘(山西霍县)。
厉王出逃后,国人共推共伯和摄行王政(一说是由周定公、召穆公共同主政,所以又称周召共和)。之后,厉王在共和行政的第十四(公元前827年)驾崩。周公和召公拥立厉王的太子静即位,是为宣王。
宣王即位后,吸取父亲厉王的教训,在周公、召公的辅佐下,革除厉王时期的弊政,恢复文、武、成、康时期的政策,使得原有些衰败的周朝又恢复了活力。
宣王在征南国后,为了巩固对周王室对于南土的统治,宣王将其舅申伯徙封于谢(今河南南阳)。
宣王二十二年(公元前806年),还继续西周早年分封,封其弟友于郑(今陕西省华县东)。
在内政方面,首先是改革政治,以周公、召公二相为辅,又任用尹吉甫、钟山甫等贤臣,效法文王、武王、成王、康王的政治遗风。
宣王广开言路,积极听取下属的意见。
又警告官员不得贪污赋税,鱼肉乡里。
同时,加强纪律,要求官员各自约束,不得纵酒闹事。
与此同时,还宣布“不藉千亩”。宣王之前,每年春耕时节,天子都要举行藉田礼。到宣王时,先前集体耕种公田之法已难以继续,藉田礼名存实亡。于是,宣王宣布废除此藉田典礼。这一措施,显然具有表示放宽对山林川泽的控制之意义。
经过一番励精图治的治理,国内形势开始转好,诸侯们也纷纷前来朝见,周室的威信又恢复起来了。
对外方面,周宣王即位后,针对(犭严)狁不断侵扰、掠夺财物、杀害人民这一严重情况,周宣王一方面派南仲驻兵朔方,加强防守力量,同时又派尹吉甫领兵北伐,追至太原(泛指陕北,晋北一带的黄土高原),(犭严)狁兵败北逃,其他戎狄部落也复臣服于周。
宣王在战胜之后,又派方叔带兵南征荆楚,也取得一些胜利。
随后,派尹吉甫用武力压服南淮夷,南淮夷进献贡物,暂时控制了东南地区,恢复了对南方的影响。
在宗周以南,以秦仲为大夫,命他西征西戎,结果秦仲为西戎所杀,又召秦仲之子庄公兄弟5人,带兵7000人,再伐西戎,结果取得胜利。
周室中衰后,周边的戎狄部落便不断侵袭周朝,特别是西北的狁和西戎,是最具威胁的部落。由于他们仍处于游牧阶层,居无定所,经常会直接威胁到首都镐京。
宣王四年(公元前824年),以非子的后裔秦仲为大夫,开始大规模的发动对戎人的反击战争。秦仲攻西戎时,被杀。宣王又命其子秦庄公兄弟五人伐戎,得胜。
宣王五年,宣王还曾与尹吉甫一起讨伐西戎于鼓衙(今陕西澄城西北)。后来,尹吉甫率师直攻至今甘肃省镇原一带,迫使西戎向西北退走。
同时,宣王对薰育、昆夷和狁发动战争。这些戎族原本乘周室中衰,一度深入到宗周腹地,迫使惯于定居务农的周人四处逃散,生活陷入困难。宣王的这次用兵,将狁驱逐到遥远的北方。
事后,宣王令南仲戍守朔方,令他们不再有进犯北境的机会。
对西戎战争的胜利,保卫了人民生命财产的安全,普通人民也是欢欣鼓舞,《诗经·小雅·出车》和《诗经·小雅·六月》就表达了他们对胜利的喜悦和对战争英雄的赞美
对于侵犯江汉地区的淮夷,从宣王二年(公元前826年)起,宣王开始征伐东南的淮夷和南方的荆蛮。
他命令召穆公以及卿士南仲、大师皇父、大司马程伯休父等率军讨伐淮夷,沿淮水东行,使当地大小方国中最强大的徐国服从,向周朝见。
这一时期,宣王还曾命方叔率师征伐荆蛮(即楚国)、尹吉甫征徐戎。这些战事都进行得十分艰苦,在十多年间进行了不计其数的战役。
宣王十八年(公元前810年),南仲派驹父、高父前往淮夷地域,各方国都迎接王命,并进献贡物,至此才将他们征服。
宣王将这些新征服的领土赐给战争功臣召穆公、申伯和仲山甫等人,这些事迹都记载于《诗经》的《江汉》和《嵩高》之中。
在宣王晚年,由于频繁的对外用兵,大大的消耗周室的战斗力。
在征讨申戎、太原戎、条戎和奔戎的战争中,只有对申戎才取得了胜利。
而在宣王三十九年(公元前789年)征伐姜戎时,双方在千亩展开大战,宣王调用“南国之师”参战,结果是南国之师尽丧而大败。周室原本有西六师和成周八师等重兵,在这次战争中却动用了南国之师,正反应了兵力的不足。
原本,土地都是为周室国有的,周天子会将土地再划分井田,让农民在井田进行劳作。在每年春天,天子还会亲自举行籍田千亩的典礼,也就是进行全国耕种总动员。
但到了西周后期,原本的土地国有制遭到了很大的破坏,不止原本的“公田”成为贵族的私有田,那些由荒地开垦出来的土地也沦为了私有田。这些土地都被贵族划分为许多块分给人民自行耕种。
厉王时,为将土地再收为国有,不惜采用暴虐的手段,结果是他本人被赶跑。
宣王即位后,认识到既有事实,便顺应时势,废除了原本每年春天都必要举行的籍田典礼。
这项制度应是周天子必做的事情被取消,本是宣王对土地私有的一种承认,既然私有制已经是事实,那相关的礼制也属多余。因为宣王对土地私有的承认,使得人民提高了劳动积极性,也使得在厉王时期受到破坏的农业生产开始恢复。
也正是如此,才能令宣王有北伐狁、西戎,南征淮夷、荆蛮的实力本钱,从而出现宣王中兴的局面。
但宣王顺应形势的举动并不为守旧的贵族所理解。宣王在千亩之役中的大败,便有人归罪于不籍千亩。
由于千亩之役的失败,南国之师尽丧,宣王便决定“料民于太原”。料民,意即统计人口。
宣王的料民之举,受到贵族的反对,仲山甫就认为:
自古以来,不用统计人口,就知道人口的多少。因为司民负责登记生死;司商负责赐族受姓;司寇则负责处决罪犯;而各行各业也都清楚的知道自己所管理的人口数量。
宣王并没有听取他的劝谏,仍然进行了人口的统计。
宣王的这番举措,增加了国家对人口的控制,也解决了兵源不足的问题。
在中兴的表面下,西周的各种社会矛盾仍在继续发展,有的诸侯已经不肯出力拱卫王室,有的甚至蓄谋叛乱。
当时的铜器“禹鼎”记载说,原来臣属于周朝的噩侯,联合东夷和南淮夷进攻周王室,直打到成周附近,宣王倾全国的兵力进行抵抗,却没有成功,最后不得不借助一些诸侯的力量,才勉强取胜。
公元前789年,周王室的军队讨伐姜戎,军队几乎丧失殆尽,宣王也险些被俘。
宣王中兴,在政治和军事上确是取得了一些成就。
他在对严允、西戎、徐戎、荆楚进行的一系列战争中,取得不少胜利;但也有失败之时。
宣王一再征兵徭,遭到大臣们的反对,农奴也大量的逃跑,有些农村成为鹿场,有些田园鞠为茂草。
而在政治改革方面,则由于贵族的强大阻力难有大的作为。
料民工作在他去世之前,仍未统计完毕。
他在晚年中兴之志大减,常深居宫中,贪图宴乐。
他为强立自己喜爱的鲁孝公为国君,而不惜兴兵伐鲁,从而出现同姓诸侯不睦情况。
有些贵族感到危机的来临而选择逃跑,也正说明了统治阶级的矛盾尖锐。
周宣王即位以后,在周公和召公的辅助下,经过整顿内政,使原来动荡不安的局面逐渐趋于安定。
但由于沉重的兵役和徭役,增加了劳动人民的负担,加剧了阶级矛盾。
所以,直到其子幽王即位后,周室终于发生了大危机。最终掩盖不住西周的败落景象。
西周时代的宣王一朝,历史上号称“中兴”,有许多文献记载可证。但是学术界对此历来褒贬不一,评论各殊:
有的学者认为:“周宣王是一位有远见的有果断的英主”;有的著作则指出:“宣王时期不但没有缓和各种社会矛盾,反而暴露了统治力量的虚弱”;有的历史教科书甚至得出结论说:“所谓‘宣王中兴’显然是名不符实”。