南美洲国家联盟

南美洲国家联盟(Union of South American Nations)是根据《库斯科宣言》于2004年12月8日成立的主权国家联盟，截止2008年共有成员国12个，观察员国2个。联盟原名为南美洲国家共同体，2007年4月16日改南美洲国家联盟。联盟总部将设于厄瓜多尔首都基多，而南美洲银行将设于巴西首都巴西利亚。

南美洲国家联盟由玻利维亚、哥伦比亚、秘鲁3个安第斯共同体成员国和阿根廷、巴西、乌拉圭、巴拉圭和委内瑞拉5个南方共同市场成员国，以及厄瓜多尔、智利、圭亚那和苏里南共12个南美国家组成。

截至2019年，成员国仅剩苏里南、委内瑞拉、玻利维亚、乌拉圭和圭亚那五国。

各国名称

中文名称：南美洲国家联盟

葡萄牙语：União de Nações Sul-Americanas

西班牙语：Unión de Naciones Suramericanas

荷兰语：Unie van Zuid-Amerikaanse Naties

英语：Union of South American Nations

联盟原名为南美洲国家共同体

葡萄牙语：Comunidade Sul-Americana de Nações、

西班牙语：Comunidad Sudamericana de Naciones、

英语：South American Community of Nations

2007年4月16日改南美洲国家联盟。联盟将合并已有的两个自由贸易组织---南方共同市场和安第斯山国家共同体---建立起一个覆盖南美洲的自由贸易区，分别于2014年和2019年前取消非敏感商品和敏感商品的关税。联盟总部将设于基多，而南美洲银行将设于巴西利亚。

成员国

南美洲国家联盟是一个拥有3.61亿人口、面积1760多万平方公里和国内生产总值突破1万多亿美元、2000亿美元的出口总额、3000亿美元的外债、800万平方公里的森林面积以及占世界总量27%的淡水的地区性组织，其综合能力居世界第5位。该组织另有2个观察员国：巴拿马和墨西哥。

机构信息

说明

2004年12月8日，第三届南美国家首脑会议在秘鲁库斯科举行。与会的南美12个国家的总统或其代表通过了《库斯科声明》，宣布成立南美国家共同体（South American Community of Nations—CSN），总部设在厄瓜多尔首都基多。2007年4月改名为南美洲国家联盟。

机构设置

南美洲国家联盟的专门机构包括一个由国家元首和政府首脑组成的委员会、外长委员会、代表委员会和秘书处。国家元首和政府首脑委员会为最高机构，每年举行一次例会，必要时可召开特别会议。

外长委员会每半年召开一次例会，负责筹备首脑会议并执行其决议，协调南美洲一体化等重要问题的立场。代表委员会每两个月召开一次例会，负责筹备外长会议并执行首脑会议和外长会议的决议。秘书处设在厄瓜多尔首都基多，负责处理日常事务。

2009年3月10日，该联盟还成立了南美洲国家防务理事会，以推动南美洲地区国家的防务合作。同年8月，该联盟成立了反毒委员会，基础设施和计划委员会以及教育、文化和科技委员会。2010年5月，该联盟批准成立南美洲国家联盟教育、文化、科技和创新委员会。

历史沿革

南美洲国家联盟的诞生经历了漫长曲折的过程。

早在1824年，南美解放者西蒙·玻利瓦尔就曾呼吁南美大陆的独立与统一。

20世纪下半叶，拉美部分国家区域经济一体化组织相继建立。

21世纪初，在经济全球化大趋势下，全球范围内区域经济合作不断发展。此外，南美大多数国家多次遭受金融危机的冲击，并引发国内政局动荡、经济衰退。

与此同时，美国等发达国家一方面要求南美进一步开放市场，另一方面拒绝后者提出的取消农产品补贴、扩大市场准入等合理要求。在这种形势下，南美各国联合自强，积极寻求一体化发展道路的要求日益强烈。

2000年，在巴西总统卡多佐倡议下，首届南美国家首脑会议在巴西举行。与会首脑一致认为，南美国家只有通过地区一体化、增强本地区经济实力，才能应对经济全球化带来的挑战，才能增强与其他经济区域的谈判实力。在此基础上，他们还提出了建立一个属于南美国家自己的共同空间的设想。

2002年7月，这一设想在厄瓜多尔举行的第二届南美首脑会议上得到重申。

2004年12月，南美国家在秘鲁举行第三届首脑会议，会议通过了《库斯科声明》，宣布成立南美国家共同体，并决定于2005年在巴西举行共同体首届首脑会议。但会议没有明确共同体的性质、宗旨、纲领及运行机制。

2005年9月30日，第一届南美国家共同体首脑会议在巴西首都巴西利亚举行，12个成员国的总统或代表以及外交部长出席了这次会议。会议通过了《主席声明及优先日程》、《行动计划》和《基础设施一体化声明》等文件。会议还就南美地区一体化进程中的趋同问题发表一项声明，表示将促进南美国家之间经济互补协议的趋同化，并要求地区内的有关一体化组织对此进行研究。

首脑会议还对尼日利亚总统奥桑巴乔提出的举行南美－非洲国家首脑会议的建议表示欢迎。首脑会议还一致表示，将为落实南美－阿拉伯国家首脑会议决议和建议而努力。会议决定，第二届南美国家共同体首脑会议于2006年在玻利维亚举行。

2006年12月8日至9日，第二届南美国家共同体首脑会议在玻利维亚第三大城市科恰班巴举行。会议通过了《科恰班巴宣言》和《深化南美一体化进程战略计划》等文件，以推动南美地区的均衡发展。

南美洲国家联盟成立首脑会议

2007年12月南方银行成立，拉美一体化进程又迈出坚实一步。2008年5月23日，南美洲国家联盟特别会议在巴西首都巴西利亚举行，12个成员国的领导人签署了《南美洲国家联盟宪章》。

宪章指出，南美洲国家将加强成员国之间的政治对话，重点在经济、金融、社会发展和文化交流等领域开展区域一体化建设。宪章规定，南美洲国家联盟的专门机构包括一个由国家元首和政府首脑组成的委员会、外长委员会、代表委员会以及设在厄瓜多尔首都基多的秘书处。

《南美洲国家联盟宪章》的签署，标志着南美洲一体化进程取得了一个里程碑式的胜利，也标志着南美国家从此将以一个共同的身份出现在国际舞台上。

2019年3月13日，总统莫雷诺宣布，由于南美洲国家联盟已不具备推进地区一体化进程的能力，厄瓜多尔正式退出南美洲国家联盟。

2019年4月15日，巴西宣布退出南美国家联盟。

联盟宗旨

2008年5月23日，阿根廷、巴西、智利、委内瑞拉、玻利维亚、厄瓜多尔、哥伦比亚、秘鲁、巴拉圭、乌拉圭、苏里南、圭亚那等12国领导人在巴西利亚签署“南美洲国家联盟宪章”。“

南美洲国家联盟”成立的宗旨在于推动该地区的一体化，主要任务包括：政治协商；自由贸易；能源、交通一体化；制订共同防务政策；科技、教育、文化领域合作；企业和社会团体合作,推动成立南美洲议会。

宪章指出，南美洲国家将加强成员国之间的政治对话，重点在经济、金融、社会发展、文化、环保、能源和基础设施等领域开展区域一体化建设，并致力于解决贫困、社会不公和被排斥等问题。

成立过程

南美洲国家领导人签署《南美洲国家联盟宪章》

南美洲国家原有两个主要的一体化组织，一个是1969年成立的安第斯共同体，成立初期成员国有秘鲁、玻利维亚、厄瓜多尔、哥伦比亚和智利，1973年委内瑞拉加入，1977年智利退出。

2006年委内瑞拉退出，现成员国有四国，即秘鲁、玻利维亚、厄瓜多尔、哥伦比亚。另一个是南方共同市场（简称南共市），

1991年宣布建立，1995年1月1日正式启动。成立初期成员国有巴西、阿根廷、巴拉圭和乌拉圭4国，智利（1996）、玻利维亚（1997）、秘鲁（2003）、厄瓜多尔（2004）和哥伦比亚（2004）为其联系成员国。

2006年，南共市批准委内瑞拉为正式成员国。南美洲12国家，除圭亚那和苏里南以外，其余10个国家均为南共市或安共体的成员国或联系国。在巴西时任总统卡多佐的倡议下，2000年9月在巴西举行了首届南美洲国家首脑会议，会议决定加快南美洲经济一体化进程。巴西在会上提出了建立“南美洲国家共同体”的倡议。

2002年7月，在厄瓜多尔举行了第二届南美洲国家首脑会议，重申了进一步推动南美洲地区一体化的愿望和决心。

2004年10月，南共市和安共体签署了自由贸易协定。

同年12月9日，第三届南美洲国家首脑会议在秘鲁历史古城库斯科胜利闭幕，与会的12国元首签署了《库斯科宣言》，宣布成立南美洲国家共同体。

2007年4月16-17日，在委内瑞拉马格丽特岛召开的第一届南美国家能源峰会上，委内瑞拉总统查韦斯提议将原南美洲国家共同体改名为南美洲国家联盟(西班牙语缩写为UNASUR，正好是“南方团结起来”的意思)，这一提议得到与会的南美洲国家共同体成员国的一致同意。

2008年5月23日，在巴西利亚举行的南美洲国家首脑会议上，南美洲国家联盟在原南美洲共同体基础上在巴西利亚正式成立。南美洲国家联盟截止2008年有12个成员国，2个观察员国（墨西哥和巴拿马）。

成立意义

委内瑞拉总统查韦斯（右）在首都加拉加斯举行仪式，欢迎到访的阿根廷总统克里斯蒂娜。在巴西、委内瑞拉等国的推动下，南美洲国家的一体化取得了不少成绩，如成立了南方石油公司、南美输气管道，开设南方电视台，建立了南方银行等，这次南美洲国家联盟宪章的签署和联盟的正式成立必将进一步推动南美洲一体化的进程。正如巴西总统卢拉所说，《南美洲国家联盟宪章》的签署标志着南美洲一体化进程取得了一个里程碑式的胜利，是“朝着正确的方向迈出来历史性的一步”。联盟成立的主要意义在于：

首先，在《联盟宪章》经过成员国国会通过后，南美洲国家联盟将从此具有国际法人资格，正如巴西总统卢拉所说，“南美国家从此将以一个共同的身份出现在国际舞台上”，南美洲国家联盟将与欧盟、非盟等地区组织展开对话，谋求地区间合作。

第二，南美洲国家联盟是由拉美国家自己建立的独立于美国的一体化组织，它没有让美国参加，南美联盟将在21世纪提高南美洲人的地位。

第三，南美洲国家将加强联盟内部成员国之间的政治对话，重点在经济、金融、社会和文化等领域开展区域一体化建设。南美洲国家联盟将可能建立一个中央银行，为本地区发行一种统一的货币。

第四，准备成立南美洲防务委员会。这个南美洲防务委员会将采用北大西洋公约组织的模式，其目的：一是保卫本地区拥有的丰富的自然资源，二是防止和制止任何直接干涉南美洲国家的图谋，三是缓解南美洲国家之间的关系。到2008年这一建议已得到了除哥伦比亚以外的其他国家的响应，哥伦比亚表示将在90天内最终决定是否同意这样建议。卢拉将出访哥伦比亚，将劝说乌里韦总统接受这样建议。

南美洲一体化的进程并不是一帆风顺的。2006年4月，委内瑞拉因哥伦比亚和秘鲁同美国签订自由贸易协定，宣布退出安第斯共同体。2008年3月，因哥伦比亚越过厄瓜多尔境内打击哥反政府游击组织哥伦比亚革命武装力量，导致哥伦比亚、厄瓜多尔和委内瑞拉南美三国边境危机一度剑拔弩张，局面失控。

原定于2008年3月底在哥伦比亚首都波哥大举行的南美洲国家峰会只好推迟到5月并改在巴西利亚举行。尽管危机已经解除，但产生的负面影响仍然存在。由于哥、厄之间的外交危机余波未平，两国至2008年尚未恢复大使级外交关系，哥总统乌里韦拒绝出任下一任南美洲国家峰会轮值主席，改由智利总统巴切莱特担任。

原准备在这次峰会上成立的南美防务委员会，由于哥伦比亚的反对，而没能在会上成立。在南美防务委员会的宗旨问题上，巴西主张南美防务委员会有别于传统的军事联盟，不设作战部队，其主要作用是协调南美各国在地区军事和国防事务上的立场、促进地区军事工业一体化、推动成员国间军事人才交流以及组织联合军演等，而查韦斯则要求把它建成一个传统的军事联盟。

在建立什么样的联盟和联盟的主要目的问题上，巴西卢拉的主张和委内瑞拉查韦斯的主张也不尽相同。卢拉认为，联盟的重点是在经济、金融、社会发展和文化交流等领域开展区域一体化建设，要把南美国家联盟打造成为像欧盟一样的地区性联盟。而查韦斯则认为，联盟主要目的是对要同美国进行抗衡，他主张建立一个具军事联盟实质的“南美洲北约组织”，但巴西则坚持“不干预各国主权”的主旨。在某种程度上，巴西和委内瑞拉一直在争夺对南美洲的领导权。在这次峰会上，巴西的主张占领上风。巴西之所以积极推动南美洲国家联盟的成立后运转，其目的之一是想提升巴西在本地区影响力，通过其具影响力的领域以确定巴西在世界政治舞台之上的角色。

在对待美国的态度上，巴委之间，以及其他南美洲国家之间的态度各不相同。委内瑞拉、玻利维亚等国家采取“反美激进”政策，强烈批判新自由主义，全力推进国有化，对美洲自由贸易区说“不”。哥伦比亚、秘鲁等国实行“亲美路线”，支持建立美洲自由贸易区，密切与美国的经贸关系，借美国的投资发展经济。而巴西卢拉政府实行“温和左派”政策，强调独立自主发展本国经济的同时，与美国保持正常的经贸关系。巴西一手牵着委内瑞拉等左派，一手拉着哥伦比亚等右派，致力于南美国家间的平衡和团结。此外，原已同意担任联盟秘书长的厄瓜多尔前总统博尔哈，由于对联盟的性质和作用有不同意见，而拒绝接受秘书长的职务，使联盟成立伊始，没有秘书长。博尔哈主张南美洲国家联盟成立后，原有的安共体和南共市应该取消，他主张联盟应成为一个强有力的机制。但是，博尔哈的主张只得到厄瓜多尔总统科雷亚一人的同意，大多数南美洲总统不同意取消原有的小地区一体化组织，主张联盟成为一个论坛性质的组织。此外，南美洲一些国家之间，常常龃龉不断，如在出海口问题上，玻利维亚和智利、秘鲁的矛盾；秘、智在海疆问题上的争端；如巴西和阿根廷两国之间，不同规模的贸易摩擦经常发生，阿根廷与乌拉圭之间因环保引起的“造纸厂风波”至2008年还没有得到解决。就在南美洲国家联盟宣布正式成立后不久，2008年6月初，玻利维亚总统莫拉莱斯说，安共体中有的成员国（指秘鲁）为了与美国建立自由贸易关系而不惜牺牲安共体的完整性，他表示，如果安共体中有成员国与美国建立自由贸易关系，玻利维亚将考虑退出该组织。莫拉莱斯还说：“我见到加西亚总统胖了，但反对美帝国主义的理念却消瘦了。”2008年6月5日，秘鲁外交部长宣布召回秘驻玻大使，以抗议莫拉莱斯对秘鲁政府和总统加西亚的讽刺和批评。秘鲁外长认为，秘鲁政府是否与美国建立自由贸易关系是秘鲁本国事务，玻利维亚不应干涉。

总的来看，南美洲国家拥有相似的历史遭遇和文化传统，并且深受玻利瓦尔的一体化思想的影响，南美洲国家对加强地区经济政治的一体化也有广泛的共识，南美洲国家联盟的建立和联盟宪章的通过无疑会进一步推动南美洲和拉美的一体化进程，因此，南美洲一体化的前景是令人鼓舞的。但是，南美洲一体化的道路是曲折的，截止2008年所出现的一些问题，主要是由于经济发展水平悬殊较大，综合国力各不相同，以及对外政策特别对美国的政策有很大的差别。南美洲国家联盟要在21世纪内建立类似欧盟那样的一体化组织是困难的。如何加强团结，共同应对联盟内部和外部的种种挑战将是21世纪初联盟所面临的主要任务。

历年会议

2007年12月南方银行成立，拉美一体化进程又迈出坚实一步。

2008年5月23日诞生的《南美洲国家联盟宪章》指出，南美洲国家将加强成员国之间的政治对话。

2009年8月，第三届南美洲国家联盟首脑会议在厄瓜多尔首都基多举行，来自12个成员国的政府首脑和代表出席会议。12个成员国的代表在会议上签署《基多声明》，呼吁加强区域一体化，并希望避免外国军事势力在该地区的存在。在此次会议上还宣告成立了南美反毒委员会，南美基础设施和计划委员会，以及南美教育、文化和科技委员会，并且建议尽快成立南美人权委员会。

2009年8月28日，南美洲国家联盟在阿根廷南方城市巴里洛切举行特别首脑会议，讨论哥伦比亚和美国加强军事合作引发的地区紧张局势。在为期一天的峰会上，与会的南美各国领导人由于分歧较大，未能就这一议题达成具体协议。

2010年5月4日，南美洲国家联盟特别首脑会议在阿根廷布宜诺斯艾利斯省的卡达莱斯举行，讨论对海地和智利地震灾区援助等议题。阿根廷前总统内斯托尔·卡洛斯·基什内尔当选为该联盟首任秘书长。会议批准了南美地区能源战略和地区能源一体化行动计划。南美洲国家联盟诞生“掌门人”。

2011年7月28日，在秘鲁首都利马举行的南美洲国家联盟特别首脑会议发表一份会后声明，承诺将尽快制定一个社会行动纲领，以进一步推动地区经济与社会的协调发展。

2011年10月24日,南美联盟获得联合国观察员地位。29日，南美联盟在巴拉圭首都亚松森举行第5次峰会，会议发表联合声明，决定成立南美联盟选举理事会，巴拉圭接替圭亚那担任轮值主席国至2012年秘鲁峰会，会议还就主权、领土完整、人权、多元化发展和提高人民生活水平等议题进行了讨论。

2012年6月，南美联盟在阿根廷门多萨市召开首脑特别会议，讨论因巴拉圭总统卢戈突遭弹劾带来的问题和影响，会议要求巴遵守民主秩序，决定在2013年4月巴举行民主大选前暂停巴会员国资格，并由秘鲁临时接替巴担任轮值主席国。

2012年11月，南美联盟在秘鲁首都利马召开第六届峰会。会议以“一体化与社会融合、地区和平与安全”为主题展开探讨，决定成立公民安全、司法与打击有组织犯罪理事会，加强区内基础设施一体化建设和各领域合作，进一步消除贫困和不平等，促进共同防务。会议发表包括《利马宣言》在内的多个文件。