华源煤矿溃水事故

2007年8月15日夜间开始，山东新汶突降暴雨，山洪暴发，导致柴汶河东都河堤被冲垮。8月17日14时洪水涌入华源煤矿。截至18日6时，华源煤矿172人下落不明，造成181人死亡的恶性事故。

8月17日20时，同样原因导致新泰市名公煤矿9人被困矿井下。淹井事故发生后，党中央、国务院高度重视。胡锦涛、温家宝等中央领导同志作出重要指示，要求尽快调集设备和人员，采取各种必要措施，尽一切努力抢救井下被困人员，同时科学组织施救，严防次生事故发生。

国务委员兼国务院秘书长华建敏率国务院有关部门负责同志赶赴现场，指导抢救工作。

9月20日，李毅中在通报全国安全生产情况中指出，从7月中旬到8月下旬，全国发生了多起因暴雨飓风等严重自然灾害引发的煤矿淹井、矿山坍塌冒顶、建筑施工工地遭洪水泥石流袭击等事故灾难。特别是8月17日山东省新泰市华源矿业公司因柴汶河河岸决口，引发溃水淹井，172人遇难，另一相邻矿9人遇难，造成惨重损失，教训十分深刻。

事故背景

山东省新泰市8月17日突降大雨，引发柴汶河溃口达65米，洪水通过废弃砂井溃入华源煤矿，造成172名矿工被困井下，至今下落不明。暴雨为何酿成如此大灾，事故抢险救援专家组21日对此进行了分析。

山东华源煤矿事故抢险指挥部专家组成员、水利工程专家尹长文介绍说，雨量大、河坝防洪能力低是首要的原因。新泰市常年年平均降雨量745毫米，而1月1日－8月19日12时，新泰市降雨730毫米，已接近常年全年降雨量，比同期多35%，比常年同期多39%。特别是8月17日2时至15时，柴汶河支流渭水河上游东周水库降雨量达到161毫米，为70年一遇。

尹长文说，暴雨造成东周、金斗两个水库同时爆满泄洪，加上柴汶河三条支流山洪暴发，造成下游柴汶河洪峰流量达到1800立方米/秒。而柴汶河河坝设计防洪能力仅为20年一遇，难以抵御短时间内如此大的暴雨。

水害防治专家、山东华源煤矿事故抢险指挥部专家组组长卜昌森说，两河交汇的特殊地理位置、河坝的沙土土质和废弃的沙坑是造成河坝溃口的另一重要原因。

卜昌森进一步分析说，溃口处位于新泰市东都镇西都村，正好是平阳河和柴汶河两条河流的交汇处，而且是一个不规则的弯道，洪水到这里对河坝的冲击力量特别大。而仅距溃口处260多米的地方是一个废弃的砂井，尽管经过填埋，但老百姓经常在这里取沙，形成一个低洼地带，从柴汶河溢出的洪水进入低洼地带，河坝两面受到浸泡，在积水浸泡和洪水冲击双重因素影响下最终造成了河坝溃口，并因此酿成此次大灾。

事故处理

山东省政府“8·17”事故灾难调查组正在开展全面调查。目前，华源矿业有限公司董事长郑珍修、副总经理张灿君已被立案查处。

7日，山东华源煤矿溃水淹井事故抢险救援工作进入第21天。目前，抽排水工作仍在加紧进行。

据事故抢险救援指挥部生命科学专家组现场考察研究分析，被淹矿井内不具备人体生存条件，被困矿工已无生还可能。

有关方面明确表示，对遇难矿工家属的抚恤工作将按照国务院《工伤保险条例》、山东省《安全生产条例》等法规政策的规定进行。

排查治理

国务院安全生产委员会于9月18日在北京召开会议，听取全国安全生产隐患排查治理专项行动和督查工作情况，研究部署下一阶段隐患排查整治和安全生产工作。国务委员兼国务院秘书长、国务院安委会副主任华建敏在会上强调，要充分认识做好安全生产工作的重要性，把安全隐患排查治理作为有效防范和应对生产安全事故的一项重要基础性工作，认真落实以防为主、防治结合的原则，进一步加大力度，落实责任和措施，坚决防范和遏制重特大事故，促进全国安全生产形势的持续好转。

会议指出，按照国务院和国务院安委会的部署，各地区、各有关部门扎实深入地开展安全生产隐患排查治理专项行动和督查活动，行动持续时间长、发动范围广、排查治理面大，并取得了预期实效。通过排查，进一步掌握了安全生产的总体状况，一大批隐患得到及时整治，促进了安全生产基础的强化。同时，隐患排查治理行动也反映出，当前一些地方和单位还存在不少事故隐患，安全基础工作还比较薄弱，责任和措施不落实等问题比较突出，安全生产形势依然严峻。会议要求，各地区、各部门要认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的安排部署，自觉坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，结合隐患排查发现问题的整改，总结经验教训，强化措施落实，努力实现安全生产工作由被动应对向主动防范转变。一要继续抓好隐患排查和专项治理工作，坚持从源头抓起，坚决整改排查出的每一个事故隐患，落实治理责任、措施、资金和期限，做到整改不留死角。重大隐患要停产整顿，不具备安全生产条件的企业要责令退出或依法关闭。二要建立健全隐患排查治理的长效机制，加强隐患排查治理的规范化建设，抓紧建立隐患分级分类标准体系，完善分级管理制度，健全风险隐患监测网络，探索建立企业自查、行业互查、政府部门督查、群众积极参与的监督检查机制，做到经常化、制度化，持之以恒地抓下去。三要加强安全技术改造，强化安全基础管理，深入开展重点行业和领域的安全专项整治，认真做好抢险救援和事故调查处理，大力开展教育培训和舆论宣传，全面做好各项安全生产工作，坚决防止重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。

鉴于目前发生的非煤矿山透水事故，严防类似事故发生，14日起,泰安和潍坊昌邑青州等地对辖区内地下开采非煤矿山停产整顿，组织进行拉网式排查。

泰安市共有50多家地下非煤矿山，主要有石膏矿、铁矿、萤石矿、长石矿停产整顿中，将抽调80多名安检人员和工程技术人员逐一进行检查，对企业周边有可能导致水害的环境状况、矿山机电设备运行维护情况以及安全生产制度落实情况进行全面拉网式排查自纠，地下非煤矿山企业停产整顿期间不准放假，对员工进行安全培训，未经检查验收不得恢复生产；凡是隐患排查不深入、落实停产要求不彻底，发生生产安全事故的，一律严肃追究有关人员的责任。

潍坊市坊子区正东矿业井下透水事故发生后，同样有众多非煤矿山的昌邑引以为戒，迅速组织联合执法检查组对辖区矿山企业进行全面停业整顿。

青州市执法人员对井下通讯设施、提升运输设施，通风、排水、供电等设施进行重点排查，检查中，执法人员就非煤矿山地下矿区部分巷道无安全警示标志、个别岗位作业人员缺失等问题，下达限期整改通知书。

事故原因

新华网山东新泰8月21日电（记者邓卫华、王志）山东省新泰市8月17日突降大雨，引发柴汶河溃口达65米，洪水通过废弃砂井溃入华源煤矿，造成172名矿工被困井下，至今下落不明。暴雨为何酿成如此大灾，事故抢险救援专家组21日对此进行了分析。

山东华源煤矿事故抢险指挥部专家组成员、水利工程专家尹长文介绍说，雨量大、河坝防洪能力低是首要的原因。新泰市常年年平均降雨量745毫米，而1月1日－8月19日12时，新泰市降雨730毫米，已接近常年全年降雨量，比同期多35%，比常年同期多39%。特别是8月17日2时至15时，柴汶河支流渭水河上游东周水库降雨量达到161毫米，为70年一遇。

尹长文说，暴雨造成东周、金斗两个水库同时爆满泄洪，加上柴汶河三条支流山洪暴发，造成下游柴汶河洪峰流量达到1800立方米/秒。而柴汶河河坝设计防洪能力仅为20年一遇，难以抵御短时间内如此大的暴雨。

水害防治专家、山东华源煤矿事故抢险指挥部专家组组长卜昌森说，两河交汇的特殊地理位置、河坝的沙土土质和废弃的沙坑是造成河坝溃口的另一重要原因。

卜昌森进一步分析说，溃口处位于新泰市东都镇西都村，正好是平阳河和柴纹河两条河流的交汇处，而且是一个不规则的弯道，洪水到这里对河坝的冲击力量特别大。而仅距溃口处260多米的地方是一个废弃的砂井，尽管经过填埋，但老百姓经常在这里取沙，形成一个低洼地带，从柴汶河溢出的洪水进入低洼地带，河坝两面受到浸泡，在积水浸泡和洪水冲击双重因素影响下最终造成了河坝溃口，并因此酿成此次大灾。

事故反思

新华网济南9月12日电(记者吕福明)山东省代省长姜大明12日要求全省深刻汲取近期所发生的多起安全事故的惨痛教训，严格落实安全生产责任，集中开展安全整治大检查，并表示将严格事故调查处理，严格追究事故责任者的责任。

在12日举行的全省安全生产工作电视会议上，泰安市、滨州市政府主要负责人首先作检讨性发言，表示要认真汲取山东华源矿业公司“8·17”河岸决口引发的溃水淹井事故灾难、魏桥创业集团“8·19”铝水外溢事故教训，举一反三，认真整改。

山东省副省长王军民说：“发生事故的主要原因还是我们在思想上没有牢固树立起安全发展的理念，没有树立起正确的政绩观，没有正确处理好安全与发展、安全与效益的关系。我们必须深刻汲取用生命和鲜血换来的教训，切实增强抓好安全生产的责任感和紧迫感。”

姜大明在会上批评了一些地方安全生产责任不落实的现象。他说，有的国有企业改制后，政府与原属企业互相推诿，不履行安全监管责任；有的企业做大了，牛得很，地方不敢管，安全监管人员进不了门。今后，凡年内没有完成安全控制指标，或发生重特大事故的地方，主要责任人年终考核要一票否决。

目前，山东各地正在集中进行为期60天的安全整治大检查活动。山东省政府主要负责人表示，查出并消灭一次隐患，就是防范一起事故。山东省要求各地针对重点行业和领域进行安全生产专项整治。这些重点行业和领域包括：煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、海上运输、人员密集场所、建筑施工等经常发生事故的地方。