线上教育是包含资源建设、教学活动组织、教学评价等在内的系统工程。过去我们强调数字资源的建设,较多强调资源覆盖的广度和资源的数量,对如何贴近教学过程,更好地发挥资源在应用端的作用关注不够,容易造成教师和学生在海量的数字资源面前,还要忍受资源的“饥渴”。在线教育的无边界特性及OMO模式(即线上教育与线下教育相融合)的泛在特性,在某种程度上需将全社会纳入一个超大的“泛教育系统”,迫切需要建立泛在的、智能化的数字教育公共服务体系,这对学校、教育部门乃至政府教育管理方式的变革提出了重大挑战。教育部等五部门联合印发的《关于大力加强中小学线上教育教学资源建设与应用的意见》指出,要打破过往单独从资源角度推动数字资源建设和应用的思路,强调在线教育的大资源观、大应用观,建立包含线上教育平台体系、学科课程资源体系、政策保障制度体系等三大体系在内的数字教育公共服务新生态。