老房改装
一、达不成拆迁补偿安置协议的房屋拆迁纠纷的处理方式
(一)行政裁决
对拆迁人与被拆迁或者拆迁人，被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁安置协议，就补偿安置争议向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理，并告知当事人可以按照《拆迁条例》向有关部门申请裁决。《拆迁条例》规定拆迁人与被拆迁人或者拆迁人与被拆迁人、房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。实施裁决的房屋拆迁管理部门是县级以上地方人民政府房屋拆迁管理部门。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决的内容包括补偿方式和补偿金额、安置房户型面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项。裁决应当自收到申请之日起30日内作出。
(二)依法起诉
若拆迁当事人对裁决不服，可以在接到裁决书之日60日内向做出裁决的房屋拆迁管理部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向做出裁决的房屋拆迁管理部门的上一级主管部门申请行政复议。当事人也可以在接到裁决书之日起3个月内向人民法院起诉。
为了不影响拆迁工作的顺利进行，在诉讼期间，拆迁人已对被拆迁人给予货币补偿或者提供了拆迁安置用房、周转用房的情况下，诉讼期间可以不停止拆迁的执行。
(三)强制拆迁
在城市房屋拆迁过程中，如被拆迁人或房屋承租人拒绝执行房屋拆迁管理部门作出的裁决，《拆迁条例》规定，被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，可以依法实施强制拆迁。
实施强制拆迁必须以裁决为前提。对在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，可以依法强制拆迁。实施行政强制拆迁，由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门执行，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院执行。
二、达成拆迁补偿安置协议后房屋拆迁纠纷的处理方式
房屋拆迁补偿安置协议是约定房屋拆迁当事人之间民事权利和义务关系的合同。
拆迁补偿安置协议签订后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，应当通过司法、仲裁途径来解决。如果拆迁当事人之间没有达成仲裁协议的，拆迁人可以向人民法院提起民事诉讼。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。如采取仲裁方式，拆迁当事人必须自愿达成仲裁协议。仲裁协议包括房屋拆迁补偿安置协议中订立的仲裁条款和以其他方式在纠纷前或纠纷后达成的请求仲裁的协议。仲裁委员会的选择由当事人协议确定。仲裁实行“一裁终局制”。裁决作出后，当事人就同一纠纷再申请仲裁或者向人民法院起诉的，仲裁委员会或者人民法院不予受理。
没有仲裁协议的，一方申请仲裁的，仲裁委员会不予受理;当事人达成仲裁协议的，一方向人民法院起诉的，人民法院不予受理。
(一)房屋拆迁纠纷的处理主要有四个问题：裁决、诉讼、复议、执行。
房屋拆迁纠纷行政裁决是指征地拆迁主管行政机关和相关部门依法对当事人之间围绕拆迁的搬迁与补偿安置争议所作出的裁量和决定。
从目前拆迁纠纷处理实践来看，使用的最多的机制是行政裁决，争议也最大。在城市房屋拆迁中，有国务院的305号令，建设部也下达了《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》，但在农村征地拆迁中，国家并没有法律法规做出规定。而根据《立法法》的规定，仲裁、裁决、诉讼的机制必须依据法律规定才能建立，所以我们在制度上存在着一个重大缺陷。目前在农村征地拆迁这一块，很多地方出台了很多地方性法规，做出了一些规定，但是这些规定基本上照搬了城市房屋拆迁中的行政裁决相关制度。在实践中，裁决问题尽管有争议，但仍然是解决拆迁纠纷争议的最重要的手段和途径。
(二)裁决的启动
行政裁决，系因当事人的申请而作出。当事人在拆迁期限内达不成协议的，任何一方都有权申请裁决。
1、对拆迁人申请行政裁决的规定
《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第5条规定，拆迁人申请行政裁决，应当提交下列资料：
(1)裁决申请书；
(2)法定代表人的身份证明；
(3)被拆迁房屋权属证明材料；
(4)被拆迁房屋的估价报告；
(5)对被申请人的补偿安置方案；
(6)申请人与被申请人的协商记录；
(7)未达成协议的被拆迁人比例及原因；
(8)其他与裁决有关的材料。
2、对被拆迁人申请行政裁决的规定
《规程》第6条规定，被拆迁人申请行政裁决，应当提交下列资料：
(1)裁决申请书；
(2)申请人的身份证明；
(3)被拆迁房屋的权属证明；
(4)申请裁决的理由及相关证明材料；
(5)房屋拆迁管理部门认为应当提供的与行政裁决有关的其他材料。
3、启动拆迁裁决的前置程序
《规程》第7条规定，对于未达成拆迁补偿安置协议户数较多或比例较高的情况，房屋拆迁管理部门在受理裁决申请前，应当进行听证。具体标准、程序由省、自治区、直辖市人民政府房屋拆迁管理部门规定。
4、不予受理行政裁决申请的规定
《规程》第8条规定，对不予受理行政裁决申请的情形限定为以下五种：
(1)对拆迁许可证合法性提出行政裁决的；
(2)申请人或被申请人不是拆迁当事人的；
(3)已达成协议后发生纠纷或同一事由再次申请裁决的；
(4)房屋已经灭失的；
(5)房屋拆迁管理部门认为依法不予受理的其他情形。
《最高人民法院关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复》规定：“拆迁人与被拆迁人达成协议后，一方或者双方当事人反悔的，未经行政机关裁决，仅就房屋补偿、安置等问题，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当作为民事案件受理。”
拆迁补偿安置协议是约定拆迁当事人之间民事权利与义务关系的合同，依法成立的拆迁补偿安置协议，对当事人具有约束力。当事人一方不履行协议或者履行协议不符合约定的，按照民法通则和合同法的规定，一方当事人可以向法院提起民事诉讼，要求对方当事人承担相应的民事责任。
当事人向人民法院提起民事诉讼有以下两种情形。其一，拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，搬迁期限届满后拆迁人可以依法向人民法院起诉。其二，拆迁人与被拆迁人达成协议后，且拆迁当事人之间没有达成仲裁协议的，一方或者双方当事人反悔的，另一方当事人可以向法院提起民事诉讼。
拆迁纠纷行政诉讼流程：
1、起诉。起诉人在知道具体行政行为作出6个月内起诉。
2、审查受理。人民法院在收到起诉状后7日立案或裁定不予受理。
3、答辩。人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告；被告应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料，并提出答辩状；人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。
4、开庭。宣读开庭秩序-法庭调查-法庭辩论-评议。
5、作出判决。
6、上诉。对于不服一审判决的，应当收到判决书后15日内向上一级人民法院上诉。
7、开庭审理或书面审理。
8、判决或裁定。依法改判或裁定撤销一身裁定、维持原判决或裁定、裁定发回重审。
9、申诉程度。
关于向人民法院提起行政诉讼的问题
一旦拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议，都应当经当事人申请，先由同级拆迁管理部门裁决。只有经行政裁决后，当事人仍不满意的，方可提起行政诉讼。行政裁决是行政诉讼的前置程序。
实施裁决的房屋拆迁管理部门是县级以上地方人民政府房屋拆迁管理部门，房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起30日内作出。裁决的内容是条例第13条规定的拆迁补偿安置协议的内容。
任何一方当事人或者与行政裁决有法律上利害关系的公民、法人或其他组织对裁决不服的，都可以自裁决书送达之日起3个月内向人民法院起诉。人民法院根据行政诉讼法及相关司法解释的规定，对行政裁决的事实认定、行政程序、法律适用、有无超越职权和滥用职权等进行全面合法性审查。
拆迁过程中一般存在三种形式的诉讼：刑事，行政，民事。但是怎么运用确实一个“技术活”。传统维权策略上都认为，行政诉讼是给政府压力的，民事诉讼是为解决实体矛盾的，刑事起诉是权利真正受到极大损害的时候才使用的，这样认为的话，有些禁锢了。
第一、协商。
房屋拆迁中拆迁人和被拆迁人发生争议后，就补偿安置协议在自愿、互谅的基础上，通过直接对话摆事实、讲道理，达成和解协议，使纠纷得以解决的活动。这种方式快速、简便，对于拆迁人来说不失为一种理想的途径。但事实上，强势群体在有意利用自己的强势地位来发出一种命令，评估价多少，行不行，不行就强拆的背景下，弱势群体没有讨价还价的余地，要么接受要么不接受，没有太多商量的余地，公民的合法财产任人宰割成了无奈的现实，否则给冠以“钉子户”的道德舆论，而拆迁人的一些胡作非为却成了公开的秘密。
第二、上访。
在中国的独特文化背景下，通过上访寻找“青天大老爷”帮助自己，可能是90%以上的百姓首先想到的解决纠纷的方式，无论教育背景、城市农村，几乎这成了人们的一种本能反应。上访其实是一个促使行政机关内部纠错的过程，而往往做出行为的行政机关和接受信访的行政机关同是一个机关或者同属一个政府领导，在这种情况下问题的解决是不难预知的。全世界独有的中国《信访条例》的出台，明确了信访人享有以下主要权利：依法反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的权利；依法信访不受打击报复的权利；就行政机关的行政行为及其工作人员的职务行为提出信访事项的权利；事实清楚、法律依据充分的投诉请求得到支持的权利等等。这些权利能够实现吗?天知道。遭遇房屋拆迁时，在上访过程中，没出家门被拦截回家的有之，办个“学习班”接受“培训”的有之，到北京上访被地方政府的驻京办事处召回的有之，毒打的有之，住到宾馆以为万事大吉结果“深夜敲门”的有之。为什么?我依法维护自己的权利有何过错?难道《信访条例》是摆设?不懂了吧，抱歉各位，我也不懂。《信访条例》怪胎的诞生注定了悲剧的结果。有的当事人认为，某某信访局的领导是我的同学、亲戚，肯定可以给我解决。你的权利底线是什么，自己不知道，那么解决到什么程度可以，中国百姓的回答往往是总之比不找人强点就行。因此，我一般不建议当事人去上访，耗时耗力，结果等同于戏弄。
第三、向行政机关、监察部门和人大的申诉救济。
首先是向政府系统的行政监察部门申诉救济。 这种救济途径，相对人只能就行政违法、侵权的行政工作人员请求为之一定处理，如行政纪律处分，监察机关不能直接撤销、变更一个具体行政行为，也不能裁决予以赔偿，此种救济属于行政系统内部的救济。其次是向人民代表大会申诉救济。但是权力机关对行政机关的监督，只限于重大决策和立法活动，是对抽象行政行为的监督，对具体行政行为的监督较少。对于行政机关的重大行政政策的失误或立法与宪法、法律抵触，可以撤销或改变，或责令行政机关承担相应的政治责任。对于具体行政行为违法或不当造成的损害，相对人一般只能采用其他救济途径请求救济。再次是复议救济。复议救济是指相对人认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，向作出具体行政行为的上一级行政机关或其设置的专门机构申诉，请求救济。复议救济是功能较完备的救济途径，复议机关在查明事实、判明责任的基础上，可以撤销一个违法的具体行政行为，使其违法行为效力消灭，恢复相对人的合法权益；可以变更一个不当的行政行为，使相对人获得合理的权益或消除相对人所承担的不合理的义务，使具体行政行为对相对人的影响恢复正常；可以责令行政机关就损害后进行经济赔偿，使相对人的物质损失或精神损害获得补救。因此复议救济不失为一种良好的救济手段。
第四、司法途径。
行政诉讼法颁布于1989年，历时20年，在对行政相对人的保护上已经日益完善，随着中国法制的不断健全，依法治国和执法为民的思想已经日渐深入人心和政府机关。因此，当权利受到侵犯时，采用司法救济会更加符合社会的发展趋势，权利也更容易得到保护。另外，运用司法途径进行维权，使权利能得到更彻底和根本的维护。在法制日益健全的今天，法律已经拥有至高无上的地位，运用法律手段得到的保护就等于有了国家强制力的保护，权利的保护当然会更彻底更有保障。但是在房屋拆迁案件中，可能遭遇到不好立案，立上案了由于行政干预司法致使法院审理过程不能保持独立。古今中外，正义压倒非正义是亘古不变的真理，只要我们有足够的底气，我们已经成功了一半。在依法治国的今天，我们的司法环境越来越好，司法队伍的整体素质也越来越高。即使我们不能立案，但只要我们施加的压力足够大，我们谈判的筹码就越多，这几乎成了我们拆迁团队律师无往不胜的法宝。当然，被拆迁户在自己权利受到侵害的时候，多了解一些相关的法律法规，可以清醒的认识到自己享有哪些权利，侵害人侵犯了自己的哪些权利，自己可以寻求哪些方法去解决，在和相关部门谈判的时候你们可以明白自己的伸缩空间，如果说已经委托律师了，自己了解一些法律知识也是很有必要的，可以很好的和专业拆迁律师配合实现权利。需要提醒的是，目前律师的专业化趋势越来越来明显，不要找个金融律师帮你打拆迁官司，那就相当于找个牙医看妇科病。
一、针对非法强征强拆，农民的策略
征地拆迁补偿安置不合理，无论是地方政府怎么折腾，农民就是不签字。只要是不签字，土地、房屋的合法使用权就是农民自己的，农民就可以依法来阻止地方政府、开发商的非法施工。如果有农民的家的房屋被政府以这种名义强拆了，房屋被水给淹倒掉了，农民应伸出有爱的手，做到互相帮助、互相支持、互相团结。只有坚持到最后，政府、开发商施工不了。同时还可以通过法律渠道，由律师来争取维权，争取合理的补偿。
二、“株连九族”，怎么办?
在征地拆迁中，因你没有得到合理的补偿，没有在出让协议上签字。地方政府威胁你说，你要是不签字，就停止你的子女的工作，或者是冻结你的经营权。遇到这种情况是你也不要怕。事实上，谁也没有权为剥夺公民的合法工作的权利，剥夺你的合法经营的权利。事实上，这只是政府玩的一种心里战术，这招只是在吓唬人，只要你不怕，蒙不住你，就不会被骗签，就可以通过合法的诉讼渠道争取维权。
三、非法征地拆迁干部住村进行软磨硬泡无赖式地逼农民在土地出让协议上签字，农民怎么办?
如果上述招数地方政府都用尽了，地方政府将改变策略，用采用软招数，政府会派征地干部进村入住，软磨硬泡，同农民进行感情沟通。
征地干部在工作中会说，叔呀、婶呀，要是你不签字，我们工作就保不住了什么的。还对农民进行一些许诺，说什么，要是签了字，你会另外得到什么、什么好处的。这是农民应当格外小心，不要轻信这些人的花言巧语，这些人只在哄骗你，取得你的信任，然后让你在土地出让协议书上签字。农民仔细想想，若是象征地干部说的那么好，为什么在征地拆迁中不用货币兑现呢?当时承诺的是都不会兑现的。到时，将主管征地的干部一调走，新来的干部说，不是我答应的，我不知道，谁答应的，你去找谁，进行扯皮。
一、现实中政府以土地储备为由征收土地，能否确定土地储备的公益性?
当前，作为征收事由的公共利益在实践中有被滥用的倾向。个别政府以“旧城改造”为名进行商业开发，引发争议。在法律规定层面，纯粹的商业利益被明确排除在征收范围之外，但是，个别商业开发项目确实包含有公共利益的因素，其间接产生的公共利益为社会所需要，在极大程度上也为行政机关所鼓励。此类项目到底属于公共利益还是商业利益?要从商业利益是否包含公益因素，公益在整体构成中所占的比例，公益是否为社会所急需以及是否为公共政策所倡导等方面作出综合判断。个人认为，储备土地具体用途在储备时尚未确定，因此无论是从行政管理的角度出发，还是从土地用途的不确定性来讲，尚不能轻易否认土地储备的公益属性。
二、被征收房屋性质如何认定?
被征收房屋的性质如何认定，是在实际的工作中经常遇到的问题，例如在住改商房屋征收中，登记的是住房，而实际中却有很多是在底层，用作经营，这种登记是住房，实际是商业性使用的房屋如何补偿，现在法律法规也没有具体的规定，实践中争议很大，为此，国务院办公厅下发了《关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知》规定：“对拆迁范围内产权性质为住宅，但已依法取得营业执照经营性用房的补偿，各地可根据其经营状况，经营年限及纳税等实际情况给予适当补偿。”此规定可以作为审查行政行为合法性的补偿依据。具体而言：
1、房屋产权证上所登记的房屋使用性质，应当作为确定房屋性质的依据；
2、房屋性质发生变更的，房屋所有人应当向房管局申请变更登记；
3、规划和土地管理部门确定该房屋的性质为住宅，并且实际用于居住的，应当按照住宅给予补偿安置；
4、规划和土地管理部门确定该房屋的性质为住宅，但依法取得营业执照并用于商业经营的，应当按照住宅予以补偿安置，同时根据其经营状况、经营年限以及纳税等实际情况给予适当补偿。
三、被征收房屋如何评估?
根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定：“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市规定。”根据上述规定，协商选定是确定评估机构的首选方式，只有被征收人在规定的时间内未进行协商或者虽经协商但没有达成一致意见时，才可以通过多数决定等其他方式确定。征收人未与被征收人协商，直接采取单方指定等其他方法确定评估机构的，属违反法定程序，所作出的评估报告不能采用。关于评估价格，2011年《国有土地上房屋征收与补偿条例》以“不低于被征收房屋类似房地产的市场价格”作为补偿标准。对于这一规定的理解，应当明确以下几点：
1、市场价格是补偿底线，补偿可以高于或者等于市场价格，但不能低于市场价格；
2、价格基准日是“房屋征收决定公告之日”；
3、类似是指结合区位、用途、权利性质、档次、新旧程度，规模、建筑结构等相同或者相似；
4、市场价格是指被征收房屋的类似房地产在评估时点的平均交易价格；
5、确定市场价格时，应当剔除偶然和不正常的因素。
根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条的规定，征用耕地的补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费；征用城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有；需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。
认为土地补偿款的分配不合理的、不合法的，可以到法院起诉解决。到法院起诉的程序与其他普通民事案件相同，但是要有针对性的提供补偿款分配不公平、不合理、不合法的证据，由法院进行判断。最高人民法院关于审理农村土地承包纠纷的司法解释。第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：(一)承包合同纠纷；(二)承包经营权侵权纠纷；(三)承包经营权流转纠纷；(四)承包地征收补偿费用分配纠纷；(五)承包经营权继承纠纷。集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。
1、政府违法征用农民土地，应该反应到上级政府，逐级反映直到国土资源部。
依据《国土资源部办公厅关于严格管理防止违法违规征地的紧急通知》的规定，对违法违规征地、采取暴力方式征地等侵害农民利益行为，引发群体性或恶性事件的，要按照有关规定对有关责任人员严肃追究责任。
2、如果发现有基层政府有违法征地，可以向其上一级人民政府举报，问题严重，构成犯罪的，可直接向当地公安机关或者人民检察院举报。
下面是《国土资源部办公厅关于严格管理防止违法违规征地的紧急通知》的规定。
《国土资源部办公厅关于严格管理防止违法违规征地的紧急通知》
落实工作责任，严格实行监督问责
按照《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》(国办发明电〔2010〕15号)有关精神，省级政府要加强对征地工作的管理和监督，市、县政府对征地管理工作负总责，有关部门要加强协作、密切配合，落实好征地的各项制度规定。省级国土资源主管部门要加强对征地工作的指导监督，督促市、县政府切实履行责任;市、县国土资源主管部门要依法制定征地方案，严格履行征地程序，会同有关部门做好征地批后实施工作。
各地区要认真履行职责，强化依法治理违法违规征地行为，确保依法征地、和谐征地，切实维护农民群众合法权益。对违法违规征地、采取暴力方式征地等侵害农民利益行为，引发群体性或恶性事件的，要按照有关规定对有关责任人员严肃追究责任。同时，要严格文明执法，防止因执法不当引发相关恶性事件。
立邦
箭牌卫浴
科勒
全友
三棵树
法恩莎
九牧
飞雕
曲美
格峰
