美国对中国钢材征236%关税 钢铁出口越来越难

耐蚀钢是不锈钢的一种，比常规不锈钢具有更好的耐腐蚀性，广泛应用于造船、航空航天、石油化工等行业。

美国商务部称其初步调查发现，鞍钢集团香港有限公司、宝钢集团、河北钢铁集团、常熟科弘材料科技有限公司、邯郸钢铁集团这五家中国出口商所获得的政府补贴比例高达235.66%。此外，烨辉(中国)科技材料有限公司等其他企业亦获得了26.26%的补贴。

美国政府认定，这对美国钢铁业造成了实质性损害。因此，美国海关边境保护局将按照指示，根据这些公司所获补贴比例来要求它们缴纳关税。

道琼斯消息称，此决定立即生效，如果明年1月做出的最终裁决也赞成征税，那么这一关税料将实施五年。

“一般进口关税也就百分之十几，236%的税率明显过高。”兰格钢铁信息研究中心主任王国清表示，这将逼迫国内企业减少出口至美国的耐蚀钢数量，并寻找其他出口途径和渠道。

事实上，中国出口至美国的钢铁数量正在减少。兰格钢铁云商平台监测数据显示，2014年，中国出口至美国钢材340.08万吨，占2014年全部出口量9738.38万吨的3.5%；今年1-9月，中国出口至美国钢材208.48万吨，占同期全部出口量的2.5%。从今年前九个月的出口数据看，美国是中国的第十大钢铁出口目的国。

尽管如此，中美之间的钢铁贸易摩擦依然在增加。2014年，美国对中国钢材发起了一起“双反”调查，调查品种为碳钢合金盘条。今年前九个月便有两起，分别是6月24日对镀锌板产品，以及8月18日对冷轧钢板产品发起的“双反”调查。

其中，2014年的调查终裁是对河北钢铁、沙钢、日照钢铁、本溪钢铁等钢企征收106.19%-193.31%不等的关税，而对今年的两起贸易调查，美国国际贸易委员会均做出了反倾销和反补贴产业损害肯定性初裁。

今年以来，以美国钢铁公司(U.S. Steel Corp。)为首的六家美国钢铁生产商向美国商务部提起了三项贸易申诉，上述调查结果则是这三项申诉中的首个裁定。

美国钢铁企业指控，来自中国等海外生产商的产品以低价涌入美国市场，把钢铁价格拉低至九年低点，造成31%的美国钢厂产能被迫闲置。目前，美国基准热轧钢卷价格为每吨393美元，较年初下跌了逾1/3。

今年6月，部分美国钢铁企业向美国政府“喊冤”，称从中国、印度、意大利、韩国和台湾进口的耐蚀钢价格过低，倾销差额从70%-120%不等，进口数量从2012年的150万吨至2014年的275万吨，涨幅达85%。

美国钢企认为，包括中国等在内的国家出口的钢材价格之所以低，是因为获得了大量政府补贴。上述调查结果显示，中国是对钢铁出口补贴最多的国家。此外，意大利、印度和韩国企业亦分别最高享有38.4%、7.7%和1.4%的政府补贴，而美国企业并不享有这样的补贴。

11月3日，总部位于匹兹堡的美国钢铁公司公布，三季度净亏损1.73亿美元，总发货量同比下降25%，至390万吨。这家美国最大的钢铁公司表示，在美国钢材进口泛滥的情况下，其不得不下调发货量和价格预期。

美国钢铁公司首席执行总裁Mario Longhi认为，这一“过高的”进口水平冲击了钢铁价格，而且“大部分进口钢材存在不公平交易”。

然而， 中国钢企在海外市场的日子也并不好过。中国联合钢铁网总编胡艳平说，国内钢企在出口市场上的无序竞争已“极为惨烈”。

“只要有订单，哪怕不赚钱、甚至略有亏损也卖。”胡艳平说。国际钢材价格不断下跌，全球市场和中国钢市共同陷入低迷。

“中国钢铁出口的利润主要来自退税。”卓创资讯钢铁分析师刘新伟说，根据品种不同，钢材的出口退税率为5%-10%不等。

出口退税主要是通过退还出口货物的部分已纳税款，来平衡国内产品的税收负担，使本国产品在进入国际市场时更具有竞争力。2010年6月，中国财政部和国税局取消了部分钢材产品的出口退税，主要包括热轧卷材、热轧非卷材、冷轧板材、涂镀板材等48种产品。

“国家通过调整退税比例，实现限制或鼓励某些产品出口的目的。”刘新伟认为，中国对企业出口实行退税，是在一定层面增强企业在海外的竞争力，而美国对中国企业征收高关税也是为了保护本土企业，削弱中国企业的竞争力，在这种两国贸易博弈的情况下，中国企业应该主动应对，向世贸组织进行申诉。

“成不成功无所谓，但是要积极应对。”刘新伟说。

王国清亦认同这一观点。她还建议，中国企业还可以尝试寻找其他出口渠道，并结合国务院关于推进国际产能和装备制造合作的战略指导意见，将与中国装备和产能契合度高、合作愿望强烈、合作条件和基础好的发展中国家作为推进国际产能和装备制造合作的重点国别，以点带面，逐步将国内钢材产能推向海外。